Кассационное определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 ноября 2019 г. по делу N 8а-471/2019

Судебная коллегия по гражданским делам третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Стешовиковой И.Г, судей: Зеленского А.М, Ирышковой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Торбина А.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 31 июля 2019 года (дело N2а-165/2019 - первая инстанция, 33-894/2019 - вторая инстанция) по административному исковому заявлению Торбина А.А. к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М, объяснения Торбина А.А, его представителя - адвоката Вишневского А.В, поддержавших кассационную жалобу, пояснения представителя ФСИН России - Васильевой Т.В, возражавшей против доводов, изложенных в кассационной жалобе, УСТАНОВИЛА:

Торбин А.А. обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным и отмене решения Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Комиссия), единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принятого 03 апреля 2018 года. Просил возложить на Комиссию обязанность устранить нарушение его прав путем включения в состав семьи жены - Брянской Т.В.

В обоснование иска Торбиным А.А. указано, что он проходил службу в уголовно - исполнительной системе РФ с 15 августа 1995 года до марта 2015 года. С 11 декабря 2013 года он состоит на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. С учетом произошедших изменений в составе его семьи он обратился к уполномоченному лицу с ходатайствами о включении в состав его семьи супруги Брянской Т.В, сына Торбина А.А, дочери Брянской Т.А.

По результатам рассмотрения его обращений Комиссией ФСИН России 03.04.2018 года было принято решение ходатайствовать перед директором ФСИН России о предоставлении ему единовременной социальной выплаты на состав семьи только из 3-х человек ввиду неподтверждения факта совместного проживания его с супругой (отсутствия совместной регистрации по его месту жительства).

Полагая, что само по себе отсутствие факта совместной регистрации его с супругой по месту жительства не может быть расценено в качестве основания для исключения Брянской Т.В. из членов его семьи в целях получения единовременной социальной выплаты, Торбин А.А, ссылаясь на справку участкового уполномоченного о составе его семьи, а также на Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N369 (далее - Правила), положения Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", просил суд удовлетворить его иск.

Решением Великолукского городского суда Псковской области от 25 марта 2019г. иск Торбина А.А. удовлетворен. Оспоренное решение Комиссии признано незаконным и отменено в части отказа во включении Брянской Т.В. в состав семьи Торбина А.А. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На Комиссию возложена обязанность по повторному рассмотрению вопроса о включении Брянской Т.В. в состав семьи Торбина А.А. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 18 июня 2019 г. решение суда первой инстанции отменено и вынесено новое решение об отказе Торбину А.А. в иске.

На вступившие в законную силу судебные постановления Торбин А.А. подал кассационную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции. В жалобе приводятся доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких обстоятельств судом не установлено.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1; далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283- ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Частью 5 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Лицами, относящимися к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1-3 части 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил).

Таким образом, проанализировав указанные нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правилах, судебная коллегия пришла к правильному выводу том, что одним из условий, имеющих значение для предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты в размере, исчисленном с учетом членов его семьи, является факт их совместного проживания.

По смыслу приведенных нормативных положений комиссия принимает решения, связанные с получением единовременной социальной выплаты, на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.

Судом первой инстанции эти нормативные положения в их системной взаимосвязи к спорным отношениям не были применены, вследствие чего в условиях регистрации Торбина А.А. и Брянской Т.В. в разных жилых помещениях был сделан ошибочный вывод о документальном подтверждении факта их совместного проживания, основанный на справке участкового уполномоченного, не предусмотренной Правилами в качестве документа, подтверждающего одно из юридически значимых обстоятельств для решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты с учетом совместно проживающих членов семьи.

Таким образом, Торбин А.А. не подтвердил в установленном законодательством порядке факт совместного проживания с Брянской Т.В.

Документы, предоставляемые для подтверждения такого факта, исчерпывающе перечислены в законодательстве. Свидетельство о регистрации Брянской Т.В. по месту пребывания в жилом помещении, в котором зарегистрированы по месту жительства истец и его несовершеннолетние дети Торбиным А.А. не представлено.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации N24-КГ18-16 от 04 марта 2019 года и N22-КГ17-19 от 16 апреля 2018 года) Частью 4 статьи 19 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" Верховному Суду Российской Федерации предоставлены полномочия по принятию мер к обеспечению единообразия судебной практики.

Нельзя согласиться с утверждениями Торбина А.А. о том, что предоставление такого документа было не обязательно поскольку гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации (статья 5 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"). Действующим законодательством такая регистрация не запрещена, а свидетельство о регистрации по месту пребывания является необходимым документом для получения указанной социальной выплаты на всех совместно проживающих членов семьи сотрудника ФСИН в случае если фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации.

Ссылки на то, что в тексте оспариваемого решения отсутствует упоминание подпункт "б" пункта 5 Правил не являются основанием для удовлетворения иска, так как решение Комиссии от 03 апреля 2018 года содержит указание на то, что факт совместного проживания Торбина А.А. с супругой не подтвержден.

Не могут служить основанием к отмене апелляционного определения и ссылки Торбина А.А. на неправомерную передачу настоящего дела на рассмотрение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Настоящее дело связано с проверкой законности предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Кроме того, предоставление такой выплаты вытекает из служебных отношений. Таким образом, настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Установленные законом основания для отмены обжалованных судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 388, 390, 390-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 31 июля 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Торбина А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: