Определение СК по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 20 ноября 2019 г. по делу N 8Г-544/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Стешовиковой И.Г, судей Петровой Т.Г, Смирновой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-899/2019 по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Инты" (далее - ГБУ РК "ЦСЗН г. Инты") о признании права на получение звания "Ветеран труда", возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения по кассационной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Интинского городского суда Республики Коми от 13 мая 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 22 августа 2019 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Смирновой О.В, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бородачева О.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК "ЦСЗН г. Инты", просила признать за ней право на получение звание "Ветеран труда", возложить на ГБУ РК "ЦСЗН г. Инты" обязанность принять документы для получения удостоверения "Ветеран труда", возложить на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми обязанность присвоить Бородачевой О.В. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

В обоснование исковых требований указывала, что с 23 мая 1994 г. по настоящее время работает в налоговой системе, приказом от 7 июля 2014 г. N N награждена Почётной грамотой Федеральной налоговой службы Российской Федерации (далее - Федеральная налоговая служба) за образцовое выполнение служебных обязанностей, многолетнюю безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах.

В октябре 2017 г. обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН г. Инты" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, приложив к нему, в том числе, Почётную грамоту Федеральной налоговой службы.

Уведомлением от 8 ноября 2017 г. N 66 ГБУ РК "ЦСЗН г. Инты" сообщило истцу о том, что на основании приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 30 октября 2017 г. N ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утверждённого постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 г. N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми" (далее - Положение о порядке и условиях присвоения), а именно: предоставление документов, которые не отвечают требованиям подпункта 1 пункта 7 (1) Положения о порядке и условиях присвоения.

Считает отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным и необоснованным.

Решением Интинского городского суда Республики Коми от 13 мая 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 22 августа 2019 г, исковые требования Бородачевой О.В. удовлетворены частично: за Бородачевой О.В. признано право на присвоение звания "Ветеран труда", на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми возложена обязанность принять решение о присвоении Бородачевой О.В. звания "Ветеран труда" и выдать удостоверение "Удостоверение ветерана" с 30 октября 2017 г. В удовлетворении требований Бородачевой О.В. к ГБУ РК "ЦСЗН г. Инты" о возложении обязанности по присвоению звания "Ветеран труда" отказано.

В кассационной жалобе Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми ставится вопрос об отмене судебных постановлений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для отмены или изменения судебных постановлений, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильных судебных постановлений (часть 3 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса).

По настоящему делу таких нарушений с учётом доводов кассационной жалобы не имеется.

Судом при рассмотрении дела установлено, что в соответствии с пунктом 7(1) Положения о порядке и условиях присвоения для лиц, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Протоколом подсчёта стажа серия N ГБУ РК "ЦСЗН г. Инты" определён трудовой стаж Бородачевой О.В. - 33 года 1 месяц 14 дней.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Бородачевой О.В, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Законом Республики Коми от 12 ноября 2004 г. "О социальной поддержке населения в Республике Коми", Положением о порядке и условиях присвоения, исходил из того, что истец имеет необходимый страховой стаж для назначения страховой пенсии и награждена ведомственным знаком отличия в труде - Почётной грамотой Федеральной налоговой службы, входящей в структуру федеральных органов исполнительной власти, которые в соответствии с требованиями законодательства являются основанием для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда".

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми указала, что в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506 (далее - Положение о Федеральной налоговой службе), Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, который с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и их описание.

В пунктах 1, 2 Положения о Почётной грамоте, утвержденного приказом Федеральной налоговой службы от 30 октября 2008 г. N ММ-3-4/536@, указано, что Почётная грамота Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой Федеральной налоговой службы, которой награждаются, в том числе, работники центрального аппарата, территориальных органов Федеральной налоговой службы и федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Федеральной налоговой службы, за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, за заслуги в профессиональной деятельности, проработавшие в налоговых органах, в учреждения, предприятиях не менее 2 лет.

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, принятому и введённому в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. N 2019-ст, Почётная грамота Федеральной налоговой службы относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учёта и совершенствования представления мер социальной поддержки исходя из соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение знания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции.

Из приведённых положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Республики Коми - следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", в редакции от 14 октября 2008 г, Министерство финансов Российской Федерации относилось к федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляло Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации", в редакции от 18 июня 2014 г, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности Министерство финансов Российской Федерации имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральных служб, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере (пункт 6.2).

Вместе с тем, как правильно указано судами, Федеральная налоговая служба, являясь федеральным органом исполнительной власти в области налогообложения населения, в соответствии с пунктом 6.9 Положения о Федеральной налоговой службе вправе учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград.

Таким образом, ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", вправе учреждать как Министерство финансов Российской Федерации так и Федеральная налоговая служба. Вследствие чего довод кассационной жалобы о том, что только награждение знаками отличия в труде от имени Министерства финансов Российской Федерации ввиду подведомственности ему Федеральной налоговой службы может быть основанием для присвоения звания "Ветеран труд" признается несостоятельным.

При таких обстоятельствах, а также учитывая общепризнанный принцип правовой определенности, являющийся одним из условий права на справедливое судебное разбирательство, предусмотренный статьёй 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, судебная коллегия по гражданским делам не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Интинского городского суда Республики Коми от 13 мая 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 22 августа 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи