Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 декабря 2019 г. по делу N 16-204/2019

Заместитель председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 09 декабря 2019 года) жалобу Кистерева С.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Новоалександровского района Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Новоалександровского района Ставропольского края, от 11 сентября 2019 г., решение судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 10 октября 2019 г., вынесенные в отношении Кистерева С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Новоалександровского района Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Новоалександровского района Ставропольского края, от 11 сентября 2019 г, оставленным без изменения решением судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 10 октября 2019 г, Кистерев С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кистерев С.А. просит отменить судебные акты, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, прекратить производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении с учетом положений указанной нормы и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность, установленную частью 26 указанной статьи.

В ходе проверок, проведенных должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю выявлено, что Кистеревым С.А. используется земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес" - под объекты торговли.

По результатам проверки 18 декабря 2018 г. должностным лицом Новоалександровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Кистереву С.А. выдано предписание N 2013-ЗН об устранении нарушения земельного законодательства, которое Кистерев С.А. в срок до 2 февраля 2019 г. (с учетом его неоднократного продления) не исполнил.

14 марта 2019 г. должностным лицом Новоалександровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю Кистереву С.А. вновь выдано предписание N 167-ЗН об устранении в срок до 14 июня 2019 г. нарушения земельного законодательства.

24 июля 2019 г. в рамках проверки установлено, что это предписание Кистеревым С.А. не исполнено, нарушение земельного законодательства не устранено (л.д. 20).

По данному факту в отношении Кистерева С.А. 25 июля 2019 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка N 2 Новоалександровского района Ставропольского края.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Новоалександровского района Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 2 Новоалександровского района Ставропольского края, от 11 сентября 2019 г. Кистерев С.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Делая вывод о виновности Кистерева С.А. в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья и согласившийся с ним судья Новоалександровского районного суда Ставропольского края исходили из того, что привлекаемым к административной ответственности лицом не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об устранении нарушений законодательства.

Между тем указанные выводы не учитывают следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В ходе производства по данному делу Кистерев С.А. последовательно оспаривал виновность в совершении вмененного административного правонарушения, в числе прочего указывая на незаконность предписаний от 18 декабря 2018 г. и 14 марта 2019 г. ввиду их неисполнимости и противоречия действующему законодательству содержащихся в нем выводов.

Доводы Кистерева С.А. судьей районного суда оставлены без внимания. Между тем из диспозиции части 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность предписаний фактически проверена не была, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства не только формы и порядка принятия предписания, но и содержания данного документа не дано, доводы заявителя должным образом не проверены, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для выяснения вопроса о законности выданного Кистереву С.А. предписания и разрешения настоящего дела о привлечении к административной ответственности за его неисполнение.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Помимо прочего, объективную сторону части 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образует повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем данные о привлечении Кистерева С.А. к административной ответственности по указанной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в материалах дела отсутствуют. Данное обстоятельство также подлежало оценке в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку указанные нарушения являются существенными, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 10 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кистерева С.А. подлежит отмене, а дело - направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, дать надлежащую оценку доводам жалобы, принять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства, и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законное и обоснованное решение.

В связи с отменой решения судьи районного суда по указанным выше основаниям доводы жалобы Кистерева С.А, поданной в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на постановление мирового судьи рассмотрению не подлежат, поскольку судебный акт в законную силу не вступил.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Кистерева С.А. удовлетворить частично.

Решение судьи Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 10 октября 2019 г, вынесенное в отношении Кистерева С.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Новоалександровский районный суд Ставропольского края.

Заместитель председателя

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Р.Х. Юлдашев

Справка:

судья районного суда Жолобов В.В.