Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2019 г. по делу N 8Г-264/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе;

председательствующего судьи Черчага С.В, судей Камышовой Т.В, Нурмухаметовой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новик Александра Николаевича к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании отказа в назначении пенсии незаконным

по кассационной жалобе Новик Александра Николаевича на решение Новоалександровского районного суда от 22 апреля 2019 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 июля 2019 года, заслушав доклад суд судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В, выслушав объяснения Новик А.Н. и его представителя в порядке ст. 53 ГПК РФ ФИО13, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Новик А.Н. обратился в суд с иском к ГУ-УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) о признании отказа в назначении пенсии незаконным, ссылаясь на то, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ, ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В льготный стаж, дающий право не пенсию не были включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. - обучение на курсах; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве подземного машиниста электровоза в Шахтерском производственном объединении по добыче угля "Шахтерскуголь"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста электровоза подземного в п/о "Шахтерскуголь" ш/у "Шахтерское"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГв качестве машиниста электровоза подземного в шахте "Шахтерская" производственного объединения "Шахтерскуголь"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста электровоза с полным рабочим днем в шахте на Государственном предприятии "Шахтоуправление "Зуевское""; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГв качестве машиниста электровоза подземного в ОАО "Шахтоуправление "Донбасс""; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста электровоза подземного в ООО "Шахта "Донбасс""; с ДД.ММ.ГГГГпо ДД.ММ.ГГГГ в качестве машиниста электровоза подземного в ПАО "Шахтоуправление "Донбасс""; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве горнорабочего подземного в ОПГП "Дирекция по реструктуризации шахтного фонда "Шахта "Винницкая-2"".

В общий страховой стаж не были включены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве детектива в ООО "Славяне-ЛТД"; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве распространителя государственных лотерей в ООО "М.С.Л."; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве распространителя лотерей в ЧП ФИО8; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве распространителя государственных лотерей в ООО "М.С.Л.".

Истец просил суд вынести решение, которым признать отказ ГУ - УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) в назначении ему досрочной страховой пенсии незаконным; обязать ГУ - УПФ РФ по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в его общий страховой стаж и специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указываемые периоды работы и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 22 апреля 2019 года исковые требования Новик А.Н, удовлетворены частично.

Суд признал решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Н.А. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным.

Обязал ГУ - УПФ Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в общий трудовой стаж периоды работы Новика А.Н.: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части исковые требования оставил без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 июля 2019 года решение Новоалександровского районного суда от 22 апреля 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Новика Н.А.- без удовлетворения.

В кассационной жалобе Новик Н.А. просит судебные постановления отменить, как вынесенные с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения Новик А.Н. и его представителя в порядке ст. 53 ГПК РФ ФИО7, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При вынесении оспариваемых судебных постановлений такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, которые выразились в следующем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в своих определениях (от ДД.ММ.ГГГГ N-О, от ДД.ММ.ГГГГ N-О, от ДД.ММ.ГГГГ N-О и от ДД.ММ.ГГГГ N-О-О), устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ".

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 утверждены "Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В силу пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Разделом N 1 " Горные работы " Списка N 1 (1956) предусмотрены все рабочие занятые полный рабочий день на подземных работах по добыче угля, руды, сланца, нефти, озокерита, газа, графита, асбеста соли и других полезных ископаемых, на строительстве шахт, рудников и других подземных сооружений.

Разделом N1 " Горные работы " Списка N 1 (1991) предусмотрены все рабочие занятые полный рабочий день на подземных работах на добыче полезных ископаемых, геологических работах, строительстве, реконструкции, технически перевооружении и капитальном ремонте шахт, рудников, приисков, метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений".

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из приведенных положений процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих занятость на подземных работах в течении полного рабочего дня, что отсутствует подтверждение компетентного органа о включении спорных периодов на территории другого государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства, документально не подтверждена уплата страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение в компетентный орган Республики Украина.

С выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют фактическим обстоятельства дела, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

Согласно справке N уточняющей характер работы, Новик А.Н. работал полный рабочий день в ПАО " Шахтоуправление " ДОНБАСС" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в особых условиях труда в качестве машиниста электровоза подземного.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в качестве машиниста электровоза подземного в особых условиях с полным подземным рабочим денем. В указанный период Новик А.Н не работал в режиме неполной рабочей недели и не совмещал работу. Стаж составляет 5 лет 1 мес. 24 дня.

Указанная справка выдана на основании книги приказов, табеля учета использования рабочего времени, карточки формы Т-2, штатного расписания, ведомостей о начислении заработной платы, приказов по шахтоуправлению, документов по охране труда (л.д. 31-32).

Из справки о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ следует, что начислялись и уплачивались страховые взносы.

Согласно справке, уточняющей характер работы от ДД.ММ.ГГГГ N Новик А.Н. работал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ машинистом электровоза подземный с полным рабочим дней под землей. Отпуск без содержания, учебный отпуск не предоставлялись. Прогулов нет.

Основания выдачи: приказы отдела кадров, личная карточка, табеля подземных выходов, ведомости по начислению заработной платы.

Аналогичная справка от ДД.ММ.ГГГГг. за N выдана за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В справках о заработной плате от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N имеются сведения о начислении и уплате страховых взносов.

В материалах дела также имеется ведомость об индивидуальных сведениях о застрахованном лице от ДД.ММ.ГГГГ N, выданная Главным управлением Пенсионного фонда Украины по Днепропетровской области, в которой приведены данные об оплате взносов в Пенсионный фонд Украины за период с 2000 по 2012 годы (л.д. N).

Справки N и N, выданные ДД.ММ.ГГГГ обособленным подразделением " Управление ремонтно- строительных работ и природоохранных ресурсов", справка уточняющая характер работы истца от ДД.ММ.ГГГГ были сданы ФИО1 в пенсионный фонд, одновременно с заявлением о назначении пенсии, однако необоснованно не приняты во внимание.

При разрешении исковых требований, суды также не мотивировали в своих решения, почему указанные документы не приняты ими в качестве доказательств.

Согласно пункту 2 статьи 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу указанного Соглашения.

При этом, статьей 8 указанного Соглашения предусмотрено, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах - участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом по соглашению между их центральными органами. Стороны уполномочивают свои компетентные органы заключить указанные соглашения в течение не более шести месяцев со дня подписания настоящего Соглашения.

Территориальный пенсионный орган в соответствии с данным Соглашением имел возможность по поступлению заявления Новика Н.А. о назначении пенсии обратиться в Пенсионный фонд Республики Украина для получения соответствующих документов, подтверждающих либо опровергающих уплату страховых взносов, однако соответствующие сведения были представлен только истцом в суд.

С учетом изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законным интересов заявителя, что согласно статьи 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены судебных постановлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Новоалександровского районного суда от 22 апреля 2019 года и апелляционной определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 09 июля 2019 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Новоалександровский районный суд Ставропольского края, в ином составе судей.

Председательствующий Черчага С.В.

Судьи Камышова Т.В.

Нурмухаметова Р.Р.