Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2019 г. по делу N 8Г-1429/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И, судей Галимовой Р.М, Грудновой А.В, рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело N 2-1980/2019 по иску Леонова Геннадия Павловича к администрации города Нижневартовска о признании права на меры социальной поддержки, по кассационной жалобе Леонова Геннадия Павловича на решение Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 28 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 16 июля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Галимовой Р.М, судебная коллегия

установила:

Леонов Г.П. обратился в суд с иском к администрации города Нижневартовска о признании права на получение персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории города Нижневартовска, возложении на администрацию города Нижневартовска обязанности выдать персонифицированную транспортную карту для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории города Нижневартовска.

B обоснование заявленных требований Леонов Г.П. ссылался на то, что он является одинокопроживающим неработающим пенсионером, "данные изъяты". В декабре 2017 года с целью получения мер социальной поддержки обратился в администрацию города Нижневартовска с заявлением о выдаче персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории города Нижневартовска. Однако в выдаче карты ему было отказано ввиду отсутствия регистрации по месту жительства в г. Нижневартовске. Считает данный отказ неправомерным, поскольку он с 1976 года проживает, наблюдается и проходит лечение в лечебном учреждении в городе Нижневартовске, не имеет возможности оформить регистрацию по месту жительства по причине отсутствия в собственности либо в пользовании по договору социального найма жилого помещения, кроме того, решением Нижневартовского городского суда от 04 августа 2017 года установлен факт его постоянного проживания на территории г. Нижневартовска не менее 10 лет.

Решением Нижневартовского городского суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 28 марта 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 16 июля 2019 года, в удовлетворении исковых требований Леонова Г.П. отказано.

В кассационной жалобе Леонов Г.П. просит об отмене состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. Информация о рассмотрении дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились Леонов Г.П, представитель администрации города Нижневартовска ХМАО-Югры, сведения о причинах неявки не представили. Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Леонов Г.П, "данные изъяты" года рождения, является неработающим пенсионером, 28 марта 2018 года Леонову Г.П. установлена "данные изъяты" на срок по 28 февраля 2019 года.

Леонов Г.П. на период с 03 августа 2016 года по 03 августа 2019 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ХМАО-Югра, г.Нижневартовск, "данные изъяты".

Вступившим в законную силу решением Нижневартовского городского суда ХМАО-Югры от 04 августа 2017 года установлен факт постоянного проживания Леонова Г.П. на территории города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее десяти лет.

При этом судом было установлено, что Леонов Г.П. постоянно проживает в г.Нижневартовске с 1977 года, ранее работал и получает пенсию в городе Нижневартовске.

Вступившим в законную силу решением Нижневартовского городского суда ХМАО-Югры от 12 октября 2017 года местом жительства Леонова Г.П. признана территория г.Нижневартовска Ханты- Мансийского автономного округа - Югpы c 04 августа 2017 года.

27 декабря 2017 года Леонов Г.П. обратился в администрацию г.Нижневартовска c заявлением o выдаче персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории города Нижневартовска.

Уведомлением заместителя главы города по социальной и молодежной политике администрации города Нижневартовска от 16 января 2018 года N52/3-01 в предоставлении муниципальной услуги "Выдача персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска", предусмотренной постановлением администрации города Нижневартовска от 15 декабря 2017 года N 1839, Леонову Г.П. отказано со ссылкой на несоответствие заявителя требованиям пункта 2 Административного регламента предоставления данной услуги - отсутствие регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске.

Факт постоянного проживания Леонова Г.П. на территории города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не менее десяти лет, в том числе с 13 октября 2017 года установлен вступившим в законную силу решением Нижневартовского городского суда от 23 ноября 2018 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Леонова Г.П, суд первой инстанции исходил из того, что меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска предоставляются пенсионерам, зарегистрированным по месту жительства в г.Нижневартовске, доказательств регистрации в городе Нижневартовске Леонов Г.П. не представил, в связи с чем пришел к выводу о правомерности отказа администрации г.Нижневартовска в выдаче персонифицированной транспортной карты Леонову Г.П.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с частью второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление дополнительной меры социальной поддержки лицам, получающим пенсию по старости или инвалидности, в виде бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Нижневартовска, в соответствии с постановлением администрации города Нижневартовска от 15 декабря 2017 года N 1839, предусмотрено для лиц, местом жительства которых является город Нижневартовск, для подтверждения этого обстоятельства необходима регистрация по месту жительства в данном городе.

В обоснование своих требований Леонов Г.П. ссылался на то, что с 1976 года проживает в г.Нижневартовске, наблюдается и проходит лечение в лечебном учреждении в городе Нижневартовске, что установлено вступившими в законную силу судебными решениями. Также Леонов Г.П. ссылался на невозможность оформления регистрации по месту жительства в г.Нижневартовске по причине отсутствия в собственности либо в пользовании по договору социального найма жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу части 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Кроме того, в силу положений статей 67, 71, 327, 327.1, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 названного Кодекса.

В нарушение приведенных норм материального и процессуального права судом первой инстанции при разрешении настоящего спора не были применены положения части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", содержащей правовую позицию о роли регистрации граждан при реализации ими своих прав и свобод, в том числе предусмотренных нормативными актами субъектов Российской Федерации; обстоятельства, связанные с отсутствием у Леонова Г.П. возможности получения регистрации по месту жительства в г.Нижневартовске, не были определены в качестве юридически значимых и не устанавливались; эти обстоятельства на обсуждение сторон не выносились. Кроме того, от администрации г.Нижневартовска не были истребованы и исследованы материалы по заявлению Леонова Г.П. о выдаче персонифицированной транспортной карты для бесплатного проезда автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории города Нижневартовска.

Суд апелляционной инстанции указанные нарушения не устранил, данные обстоятельства также не определили не устанавливал в качестве юридически значимых, положения части второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I к спорным отношениям не применил.

С учетом приведенных обстоятельств апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 16 июля 2019 года нельзя признать законным, оно принято с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного постановления, что согласно статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 16 июля 2019 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи