Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2019 г. по делу N 8а-2344/2019

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Усенко Н.В. и Иванова А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Короткова Д.К, представляющего администрацию г. Ялта, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 августа 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Сулейманова М.Р. об оспаривании действий администрации г. Ялта.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сулейманов М.Р. обратился в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения от 19 декабря 2018 года N 03-18/1498, выраженного в форме ответа на заявление административного истца от 9 октября 2018 года по вопросу передачи в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка, расположенного по адресу: г. Ялта, Васильевка, район ЖСТ "Гува", площадка N 4, участок N 17.

Исковое заявление мотивировано тем, что в ответ на обращение Сулейманова М.Р. в орган местного самоуправления, поданные документы были возвращены без рассмотрения по существу с указанием на то, что решение Ялтинского городского совета от 16 января 2004 года N 75, которым Сулейманову М.Р. было дано право на составление проекта землеустройства земельного участка, является недействующим. В указанное решение неоднократно вносились изменения органом местного самоуправления, в том числе в декабре 2010 года, и поскольку срок действия в данном решении оговорен не был, оно является действующим.

Решением Ялтинского городского суда от 23 апреля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 августа 2019 года решение суда первой инстанции отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В кассационной жалобе, поданной Коротковым Д.К, представляющим администрацию г. Ялта, в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене апелляционного определения как незаконного, и направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18 ноября 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением 18-й сессии 24-го созыва Ялтинского городского совета от 16 января 2004 года N 75 Сулейманову М.Р. предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0, 06 га по адресу: "адрес".

Решением Ялтинского городского совета от 14 декабря 2010 года N 54 в указанное решение внесены изменения, земельные участки отнесены к категории земель жилой и общественной застройки в соответствии со статьей 18 Земельного кодекса Украины.

Сулейманов М.Р. обратился 11 октября 2018 года в департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", с видом разрешенного использования "для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)".

Письмом департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым от 19 декабря 2018 года N 03-18/1498 поданные Сулеймановым М.Р. документы возвращены без рассмотрения на том основании, что решение 18-й сессии Ялтинского городского совета 24-го созыва от 16 января 2004 года N 75 по состоянию на 18 марта 2014 года утратило силу, в связи с чем, у Сулейманова М.Р. отсутствуют основания для завершения оформления прав на земельный участок.

Суд первой инстанции к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Вместе с тем, ЖСТ "Гува", ГП "Гурзуф" (его правопреемник), в районе территории которых давалось разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, и, следовательно, чьи права могут быть затронуты при разрешении административного дела, не были привлечены к участию в деле.

В силу пункта 4 части 1 статьи Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отмене судебного решения и направлении дела на новое рассмотрение.

Поскольку судом апелляционной инстанций не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 августа 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи Усенко Н.В.

А.Е. Иванов