Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28 ноября 2019 г. по делу N 8а-718/2019

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Иванова А.Е. и Харитонова А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Великоредчанина С.Ч. на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 26 июня 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Великоредчанина С.Ч. об оспаривании действий правительства Ростовской области

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Великоредчанин С.Ч. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий правительства Ростовской области.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником квартиры "адрес". Ему, а также иным собственникам квартир региональным оператором Некоммерческого Ростовского фонда содействия капитальному ремонту отказано в проведении капитального ремонта кровли дома.

Посчитав отказ незаконным, Великоредчанин С.Ч. обратился с жалобами в правительство, министерство жилищно-коммунального хозяйства и государственную жилищную инспекцию Ростовской области.

В январе 2019 года административному истцу направлено письмо заместителя начальника государственной жилищной инспекции Ростовской области от 24 декабря 2018 года с приложением копий ранее направленных ответов.

В ответах сказано об исключении литера "адрес" из региональной программы капитального ремонта и готовности Фонда содействия капитальному ремонту возвратить собственникам помещений указанного литера внесенные ранее денежные средства на капитальный ремонт. Причиной тому послужило признание данного объекта капитального строительства домом блокированной застройки.

По мнению административного истца, правительством Ростовской области не рассмотрены по существу доводы его жалобы о том, что строение домом блокированной застройки не является.

Административный истец просил суд признать действия правительства Ростовской области незаконными, как в части неполного рассмотрения его доводов, так и в части исключения объекта капитального строительства из программы капитального ремонта. Просил обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 марта 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 26 июня 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной Великоредчаниным С.Ч. в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов, как незаконных и необоснованных.

Определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 1 ноября 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений правительства Ростовской области, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что правительством Ростовской области дом N "адрес" был включен в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, из этой программы не исключался, решения об отказе в проведении капитального ремонта крыши литера "Г" указанного дома административным ответчиком не принимались.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливаются порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В соответствии со статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме обеспечивает региональный оператор.

Во исполнение требований федерального законодательства Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон от 11 июня 2013 г. N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области". Постановлением правительства Ростовской области от 26 декабря 2013 N 803 утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014-2049 годы.

Таким образом, реализация Региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области возложена на правительство области.

Великоредчанин С.Ч. обратился в правительство Ростовской области с жалобой на нарушение Ростовским Фондом содействия капитальному ремонту его законных интересов.

Правительство Ростовской области 18 сентября 2018 года направило ответ, согласно которому обращение передано по компетенции в областное министерство жилищно-коммунального хозяйства.

Административному истцу 29 октября 2018 года заместитель Губернатора Ростовской области Сидаш С.Б. ответил на обращение Великоредчанина С.Ч.

В ходе судебного разбирательства представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области пояснил, что решение об исключении указанного многоквартирного дома из региональной программы не принималось.

Данное обстоятельство достоверно установлено нижестоящими судами и не находит своего опровержения материалами дела.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции обоснованно отмечено, что Великоредчанин С.Ч. не обращался к административного ответчику с требованием о проведении капитального ремонта кровли дома.

При таких обстоятельствах, судебные инстанции пришли к законному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Поскольку ни районным судом, ни судом апелляционной инстанций не были допущены неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, а изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 марта 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 26 июня 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи А.Е. Иванов

А.С. Харитонов