Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19 декабря 2019 г. по делу N 16-803/2019

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Булычева С.Н., рассмотрев жалобу начальника "данные изъяты" А.М. Каличкина на вступившее в законную силу решение судьи Берёзовского городского суда Кемеровской области от 9 октября 2019г., вынесенное в отношении Муниципального казённого учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Берёзовского городского округа (далее - МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа, учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Берёзовского городского судебного района Кемеровской области от 28 августа 2019г. МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа 200000 рублей.

Решением судьи Берёзовского городского суда Кемеровской области от 9 октября 2019г. постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, начальник "данные изъяты" А.М. Каличкин настаивает на отмене решения городского суда, полагая его незаконным.

МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа представило письменные возражения на жалобу, не соглашаясь с позицией должностного лица.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя и возражений на неё учреждения позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность.

Согласно п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993г. N 1090 (ред. от 4 декабря 2018г.) (далее -Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Согласно материалам дела государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Берёзовский 14 августа 2019г. в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа, являясь лицом ответственным за осуществление дорожной деятельности, 8 августа 2019г. в 17 часов 30 минут на участке дороги от ул. Н.Кузнецова до ул. Матросова г. Берёзовский в нарушение п. 14 Основных положений и "ГОСТ Р 52289Н-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утверждённого приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004г. N 120-ст (ред. от 9 декабря 2013г.), при проведении на проезжей части дороги ремонтных работ не установило временные дорожные знаки : 1.25 "дорожные работы", 3.24 "ограничение максимальной скорости", 1.16 "неровная дорога", что повлекло угрозу безопасности дорожного движения и привело к дорожно-транспортному происшествию.

Рассматривая настоящее дело, мировой судья пришел к выводу о виновности учреждения как лица, в оперативном управлении которого находится дорога и на которого возложена местным органом власти обязанность по её содержанию.

Рассматривая дело по жалобе учреждения, судья районного суда не согласился с выводами мирового судьи, отметив, что ремонтные работы на указанном участке дороги осуществлялись подрядной организацией согласно муниципальному контракту от 18 июня 2018г. на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения Берёзовского городского округа Кемеровской области. Поскольку согласно п. 14 Основных положений обеспечение безопасности движения в местах проведения ремонтных работ возложено на лиц, ответственных за производство работ на дорогах, а учреждение не производило указанные работы, суд пришёл к выводу об отсутствии в действиях МКУ по УЖКХ Берёзовского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Не согласиться с выводами судьи городского суда оснований не имеется. Мировым судьёй не был учтён объём обвинения, изложенный в протоколе об административном правонарушении, согласно которому учреждение обвинялось в ненадлежащей организации производства ремонтных работ, повлиявшей на безопасность дорожного движения. Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, её ненадлежащее содержание учреждению не вменялось.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи городского суда ввиду следующего. Из судебного решения следует вывод о том, что ответственным за допущенные нарушения является организация, осуществляющая ремонтные работы на основании муниципального контракта.

Данный вывод подлежит исключению из судебного решения, поскольку вывод о виновности другого лица нарушает требования ст. 25.1 КоАП РФ, согласно которой постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношении которых не осуществлялось, поскольку иное означает выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Внесение вышеуказанных изменений не ухудшит правовое положение по делу учреждения.

Доводы жалобы должностного лица не указывают на обстоятельства, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта.

Кроме того, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения в Восьмом кассационном суде общей юрисдикции жалобы должностного лица срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, а производство по делу было прекращено, возможность правовой оценки действий учреждения на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах решение судьи Берёзовского городского суда Кемеровской области от 9 октября 2019г. отменено быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

решение судьи Берёзовского городского суда Кемеровской области от 9 октября 2019г. изменить, исключив вывод о виновности организации, осуществляющей ремонтные работы на основании муниципального контракта.

В остальной части решение судьи Берёзовского городского суда Кемеровской области от 9 октября 2019г. оставить без изменения, жалобу начальника "данные изъяты" А.М. Каличкина - без удовлетворения.

Судья /подпись/ С.Н. Булычева