Кассационное определение СК по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12 декабря 2019 г. по делу N 8а-1594/2019

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Зиновьевой К.В.

судей Никулиной И.А, Евтифеевой О.Э, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Никитиной Зои Викторовны на решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 21 декабря 2018 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 14 мая 2019 г, по делу N 2а-1010/2018 по административному исковому заявлению Никитиной Зои Викторовны к УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска о признании действий незаконными, обязании выдать свидетельство о праве на наследство по закону.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой К.В, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Никитина З.В. обратилась в суд с административным иском к УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска о признании действий незаконными, обязании выдать свидетельство о праве на наследство по закону.

В обоснование требований указала, что при обращении 26 июня 2018 г. в УПФР в Заельцовском районе города Новосибирска (с 01 августа УПФР в Дзержинском районе города Новосибирска (межрайонное)) за получением недополученной пенсии на основании свидетельства о праве на наследство по закону N N, выданного 25 июня 2018 г, у нее было изъято данное свидетельство.

Свидетельство является правоустанавливающим документом, не подлежащим изъятию у правообладателя без законных на то оснований.

Она неоднократно обращалась в устной и письменной форме с просьбами возвратить выданное на ее имя свидетельство о праве на наследство в УПФР в Заельцовском районе и с жалобами в ОПФР Новосибирской области, однако до настоящего времени свидетельство о праве на наследство по закону ей не возвращено.

Просила признать действия УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска по изъятию и удержанию принадлежащего ей Свидетельства о праве на наследство по закону N N, выданного 25 июня 2018 г, незаконными; обязать УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска выдать ей указанное свидетельство при личном посещении на руки.

Решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 21 декабря 2018 г, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 14 мая 2019 г, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Никитина З.В. просит судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Нарушения такого характера были допущены судами первой и апелляционной инстанций.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 25 июня 2018 г. нотариусом нотариального округа Ордынского района Новосибирской области на имя Никитиной З.В. выдано свидетельство N N о праве на наследство по закону, которое состоит из права на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм страховой пенсии по старости в размере 4129, 41 рублей.

26 июня 2018 г. Никитина З.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Заельцовском районе города Новосибирска (далее - УПФР в Заельцовском районе г. Новосибирска) с заявлением о выплате недополученной пенсии умершего пенсионера, приложив указанное свидетельство о праве на наследство.

6 июля 2018 г. Никитина З.В. обратилась в УПФР в Заельцовском районе г. Новосибирска с заявлением о возврате ей свидетельства о праве на наследство по закону, однако письмом от 23 июля 2018 г. в возврате подлинника свидетельства было отказано в связи с тем, что наследство, на которое выдано данное свидетельство, состоит только из права на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни сумм страховой пенсии по старости.

31 августа 2018 г. УПФР в Заельцовском районе г. Новосибирска было реорганизовано в форме присоединения к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Дзержинском районе города Новосибирска (далее - УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное).

Право получения наследниками умершего пенсионера недополученной им пенсии, которая ему полагалась, но не получена по причине смерти, предусмотрено частью 4 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок предоставления Пенсионным Фондом Российской Федерации через свои территориальные органы государственной услуги по выплате страховых пенсий, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении государственной услуги на момент обращения Никитиной З.В. с заявлением о выплате недополученной пенсии умершего пенсионера был предусмотрен в Административном регламенте предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденном приказом Минтруда России от 1 ноября 2016 г. N 600н (далее - Административный регламент).

Пунктом 21 Административного регламента установлено, что выплата сумм пенсии, причитавшихся пенсионеру и оставшихся не полученными в связи с его смертью, членам семьи умершего, проживавшим с ним на день его смерти, либо наследникам умершего по свидетельству о праве на наследство, производится в течение 5 рабочих дней после получения территориальным органом ПФР заявления о выплате начисленных сумм пенсии, причитавшихся пенсионеру и оставшихся не полученными в связи с его смертью, документов, предусмотренных пунктом 42 Административного регламента, и информации организации, занимающейся доставкой пенсии, о недоставленных суммах пенсии.

В соответствии с пунктом 42 Административного регламента к заявлению о выплате начисленных сумм пенсии, причитавшихся пенсионеру и оставшихся неполученными в связи с его смертью, прилагаются следующие документы:

а) подтверждающие смерть пенсионера;

б) о родственных отношениях с умершим пенсионером;

в) о совместном проживании с умершим пенсионером на день смерти;

г) свидетельство о праве на наследство - для подтверждения права наследования начисленных сумм пенсии, причитавшихся гражданину и оставшихся не полученными в связи с его смертью.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требованиях, суды исходили из того, что Административный регламент не содержит положения, обязывающего территориальные органы ПФР при предоставлении государственной услуги возвратить заявителю свидетельство о праве на наследство по закону, состоящее только из права на получение подлежащей выплате наследнику недополученной пенсии умершего пенсионера. Исполнением обязанности по выплате недополученной пенсии УПФР в Заельцовском районе г. Новосибирска прекращается право требования Никитиной З.В. передачи ей наследственного имущества (денежных средств), удостоверенное вышеуказанным свидетельством, которое приобщено к выплатному пенсионному делу в соответствии с Административным регламентом и не подлежит возврату, поскольку повторно данное право на получение пенсии реализоваться не может. Кроме того, Никитиной З.В. не представлено доказательств нарушения ее прав оспариваемыми действиями.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов неверными, основанными на ошибочном толковании норм материального права.

Пунктом 1 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство.

В силу пункта 2 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось.

В соответствии со статьями 35, 70 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (далее - Основ законодательства о нотариате), в подтверждение права наследования нотариусы выдают свидетельства о праве на наследство.

Согласно статье 71 Основ законодательства о нотариате свидетельство о праве на наследство выдается наследникам, принявшим наследство.

Таким образом, свидетельство о праве на наследство является правоподтверждающим документом, который подтверждает как право собственности наследника, принявшего наследство, на наследственное имущество, так и сам факт принятия наследства.

Административным регламентом не предусмотрено хранение подлинника свидетельства о праве на наследство в материалах выплатного дела после исполнения территориальным органом ПФР обязанности по выплате недополученных сумм пенсии наследнику умершего пенсионера.

Никитина З.В, как наследник, принявший наследство, вправе предъявлять свидетельство о праве на наследство в правоотношениях с третьими лицами в подтверждение обстоятельств, которые оно удостоверяет, вследствие чего удержание без законных оснований данного документа нарушает права Никитиной З.В.

При таких данных действия УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонного) по удержанию свидетельства о праве на наследство не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права Никитиной З.В.

Срок обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое действие по удержанию свидетельства о праве на наследство является длящимся и на момент обращения Никитиной З.В. в суд прекращено не было.

Учитывая, что судами допущена ошибка в применении и толковании норм материального права, Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение, которым признать незаконными действия УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонного) по удержанию свидетельства о праве на наследство по закону.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Возложение на УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) обязанности возвратить Никитиной З.В. свидетельство о праве на наследство по закону будет направлено на восстановление прав, нарушенных в результате действий, которые признаны судом незаконными. При этом свидетельство может быть возвращено любым способом, обеспечивающим вручение его Никитиной З.В.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 21 декабря 2018 г. и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 14 мая 2019 г. отменить, принять по делу новое решение. Признать незаконными действия УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонного) по удержанию Свидетельства о праве на наследство по закону N N, выданного 25 июня 2018 г. Никитиной Зое Викторовне. Обязать УПФР в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) возвратить Никитиной Зое Викторовне Свидетельство о праве на наследство по закону N N, выданное 25 июня 2018 г.

Председательствующий:

Судьи: