Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2019 г. по делу N 8Г-1364/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Дударёк Н.Г.

судей Зайцевой Е.Н, Конаревой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N по иску Маркова И.В. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Кировскому району" об установлении факта постоянного проживания, признании незаконным решения, об обязании включения в список на приобретение жилого помещения в связи с утратой или признанием его непригодным для проживания

по кассационной жалобе представителя Маркова И.В. - Полехину М.С. на решение Киренского районного суда Иркутской области от 16 апреля 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 июля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой Е.Н, выслушав объяснения представителя Маркова И.В. - Полехину М.С, поддержавшую доводы кассационной жалобы, представителя Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО6, представителя Главного управления Министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области Мокроусову Е.А, возражавших против доводов жалобы, рассмотрев дело с использованием средств видеоконференц-связи, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Маркова И.В. обратился в суд с иском к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казенному учреждению (далее ОГКУ) "Управление социальной защиты населения по Киренскому району" и с учетом уточнения требований просил признать факт постоянного проживания по адресу регистрации: "адрес"; признать незаконным решение (уведомление N) от ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Киренскому району" об отказе в выдаче "Свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения или признанием его в установленном порядке непригодным для проживания"; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Киренскому району" включить Маркова И.В. в список на получение "Свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения или признанием его в установленном порядке непригодным для проживания", а также обратить вынесенное решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование иска указал, что проживал по месту регистрации до ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: "адрес". В результате стихийного бедствия (пожара), "адрес", в том числе жилое помещение по указанному адресу полностью уничтожены огнем. В выдаче свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения истцу было отказано уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ. Для подтверждения права на получение единовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещения, ему необходимо установить факт постоянного проживания в квартире по адресу регистрации: "адрес", по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Киренского районного суда Иркутской области от 16 апреля 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 июля 2019 г, в удовлетворении исковым требований отказано.

В кассационной жалобе представитель Маркова И.В. - Полехину М.С. просит указанные судебные акты отменить. Полагает, что судами неверно применены и истолкованы положения п. "б" Правил предоставления в 2017 году субсидий из федерального бюджета за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение переселения граждан из "адрес"), в связи с его закрытием, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с которым право на получение денежных выплат возникает у граждан, не являющихся на ДД.ММ.ГГГГ собственниками или нанимателями жилых помещений в "адрес", но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в жилых помещениях "адрес". Факт регистрации Маркова И.В. по адресу: "адрес", подтвержден.

Выводы судов о том, что право на получение денежной выплаты на приобретение жилого помещения возникает у Маркова И.В. только при постоянном проживании по адресу: "адрес", противоречат указанному нормативному акту, а также п.п. 3 Постановления правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ N-пп "О порядке осуществления мероприятий по переселению отдельных категорий граждан в "адрес" в 2017 году".

На кассационную жалобу Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, проверив дело в пределах доводов кассационной жалобы, в соответствии с ч.1 ст.379.6 ГПК РФ, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемых судебных актов не находит.

Так, согласно ч.1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по делу не установлено.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. в "адрес" произошел пожар, в результате которого уничтожено имущество, в том числе квартира по адресу: "адрес".

Маркова И.В. зарегистрирован по адресу "адрес".

Решением ОГКУ "Управление социальной защиты населения по "адрес"" N от ДД.ММ.ГГГГ Маркова И.В. отказано в выдаче свидетельства на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Судом установлено, что на дату ДД.ММ.ГГГГ Маркова И.В. по адресу: "адрес", фактически не проживал. По указанному адресу проживала Чехова А.И. по договору социального найма жилого помещения. Кроме того, в связи с ее нахождением на длительном лечении в "адрес", жилое помещение предоставлялось администрацией Бубновского сельского поселения во временное пользование иным лицам (ФИО2).

Согласно пояснений ведущего специалиста Администрации Бубновского сельского поселения ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, Чехова А.И. было выдано и оплачено свидетельство на приобретение жилого помещения взамен утраченного по адресу "адрес"; при регистрации граждан в качестве находившихся в зоне ЧС и пострадавших при пожаре наниматель не заявляла Маркова И.В. совместно проживающим или иным членом семьи.

Согласно данных медицинской карты истца по месту жительства по "адрес", последние сведения в нее внесены на дату ДД.ММ.ГГГГ;

Согласно записям трудовой книжки истца с ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в МДОУ Детский сад N "адрес", откуда был уволен по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договорам коммерческого найма жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенными между Администрацией Бубновского сельского поселения (наймодатель) и ФИО2 (наниматель), наймодатель предоставляет нанимателю и постоянно проживающим с ним гражданам ФИО3 (жене) в возмездное пользование свободное изолированное жилое помещение, пригодное для жилья, представляющее собой отдельную квартиру, состоящую из трех комнат, общей площадью 50, 20 кв.м, в том числе жилой 38, 45 кв.м, расположенное по адресу: "адрес";

Согласно заочному решению Киренского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, Маркова И.В. признан утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу "адрес". Заочное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, исходил из того, что истцом факт постоянного проживания по адресу: "адрес" на момент возникновения чрезвычайной ситуации - пожара ДД.ММ.ГГГГ, не подтвержден, в связи с чем, у истца отсутствует право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию истца, изложенную судебным инстанциям, которой суды дали оценку.

Оснований не согласиться с выводами судебных инстанций судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда (далее судебная коллегия) не усматривает.

Так, в силу ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального Конституционного закона от 30 мая 2001 года N З-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного закона устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 19 июня 2017 г. N 409-пп установлено, что в 2017 году в Иркутской области в качестве дополнительных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации, вызванной пожарами на территории Иркутской области в апреле - мае 2017 года, за счет средств областного бюджета отдельным категориям граждан, проживающих на территории Иркутской области предоставляется единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения в связи с его утратой или признанием его в установленном порядке непригодным для проживания в результате указанной чрезвычайной ситуации.

Право на единовременную денежную выплату имеют граждане, постоянно проживающие на территории Иркутской области, в том числе, если гражданин не является собственником (нанимателем) утраченного жилого помещения или жилого помещения в поселке Бубновка либо членом семьи собственника (нанимателя) утраченного жилого помещения или жилого помещения в поселке Бубновка, но имеет регистрацию по месту жительства в утраченном жилом помещении или жилом помещении в поселке Бубновка либо признан в судебном порядке постоянно проживающим в утраченном жилом помещении или жилом помещении в поселке Бубновка (пп. 3 п. 3).

Таким образом, судебные инстанции, верно толкуя вышеприведенные право положения, пришли к выводу, что право на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с пожаром в "адрес" ДД.ММ.ГГГГ, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации постоянно проживали в жилых домах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

В ходе рассмотрения дела на основании совокупности представленных по делу доказательств факт проживания истца на момент пожара в "адрес", не установлен.

Суды верно, ссылаясь на положения ст. 20 ГК РФ ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" отклонили доводы истца о том, что факт регистрации не может подтверждать факт постоянного проживания в спорном жилом доме на момент возникновения чрезвычайной ситуации.

Ссылки в кассационной жалобе на Постановление Правительства РФ от 02.08.2017 N 923 "О предоставлении в 2017 году субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение переселения граждан из "адрес") в связи с его закрытием" выводы судебных инстанций не опровергает, данное постановление следует оценивать в системном единстве с вышеприведенными положениями.

Нарушений норм материального, процессуального права не допущено, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и апелляционного определения, суд кассационной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой кассационный суд общей юрисдикции

определил:

решение Киренского районного суда Иркутской области от 16 апреля 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 25 июля 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя Маркова И.В. - Полехиной М.С. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Г. Дударёк

Судьи Е.Н. Зайцева

И.А. Конарева