Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 декабря 2019 г. по делу N 8Г-1468/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В, судей Шефер И.А, Кожевниковой Л.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1610/2019, УИД: 54RS0006-01-2019-000278-70 по иску Домникова Игоря Николаевича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) об оспаривании решения, назначении досрочной пенсии, по кассационной жалобе представителя государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) Зеленкиной Л.А. на решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 27 марта 2019 г. и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 18 июля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В, выслушав объяснения представителя Домникова И.Н. по доверенности - Коваль О.А, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Домников И.Н. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное), просил: признать незаконным решение ответчика от 2 октября 2018 г. N об отказе в досрочном назначении истцу страховой пенсии; зачесть в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии, периоды работы во вредных условиях с 30 января 1992 г. по 26 ноября 1992 г. и с 28 декабря 1992 г. по 16 августа 1994 г.; признать за истцом право на льготную пенсию в связи с вредными условиями труда с 24 июля 2018 г.

В обоснование иска указано, что решением ответчика от 2 октября 2018 г. N ему отказано в досрочном назначении страховой пенсии. С вынесенным решением он не согласен, поскольку на момент обращения в пенсионный фонд (на 24 июля 2018 г.) его возраст составлял 52 года, общий трудовой стаж составляет 12305 дней (33 года 8 месяцев 20 дней). Ответчиком необоснованно не включены в его льготный стаж периоды работы на Куйбышевском химическом заводе с 30 января 1992 г. по 26 ноября 1992 г. и с 28 декабря 1992 г. по 16 августа 1994 г. С учетом данных периодов право на льготную пенсию у него возникло по достижении 52 лет.

Решением Ленинского районного суда г. Новосибирска от 27 марта 2019 г. постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) включить в стаж работы Домникова Игоря Николаевича, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы на Куйбышевском химическом заводе с 30 января 1992 г. по 26 ноября 1992г. и с 1 января 1993 г. по 16 августа 1994 г.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Новосибирска (межрайонное) назначить Домникову Игорю Николаевичу досрочную пенсию по старости с 24 июля 2018 г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 18 июля 2019 г. указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель государственного учреждения ? Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) Зеленкина Л.А. просит об отмене принятых по делу судебных постановлений с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Домниковым И.Н. исковых требований.

Относительно доводов кассационной жалобы представителем истца Домникова И.Н. - Коваль О.А. принесены возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции истец, представитель ответчика, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Домников И.Н. полный рабочий день работал на Куйбышевском химическом заводе: с 18 июня 1987 г. по 31 января 1988 г. в качестве наладчика КИПиА производства 1СП, занятого ремонтом, профилактикой и обслуживанием контрольно-измерительных приборов в спец. производстве - перхлората аммония; с 01 февраля 1988 г. по 20 июня 1991 г. - в качестве наладчика КИП цеха N, занятого на ремонте, профилактике и обслуживании контрольно-измерительных приборов в спец. производстве - перхлората аммония; с 30 января 1992 г. по 26 ноября 1992 г, с 1 января 1993 г. по 16 августа1994 г. - в качестве наладчика КИП и А цеха N, занятого на ремонте, профилактике и обслуживании контрольно-измерительных приборов в производстве перхлората аммония.

24 июля 2018 г. Домников И.Н. обратился в государственное учреждение ? Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением государственного учреждения ? Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) от 2 октября 2018 г. N в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ.

В стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", были включены периоды:

с 04 июля 1985 г. по 20 апреля 1987 г. - служба в советской армии;

с 18 июня 1987 г. по 20 июня 1991 г. - работа в качестве наладчика КИПиА участка ремонта на Куйбышевском химическом заводе.

Льготный стаж работы составил 5 лет 9 месяцев 20 дней.

Периоды работы истца на Куйбышевском химическом заводе в качестве наладчика КИПиА цеха N с 30 января 1992 г. по 26 ноября 1992 г. и с 28 декабря 1992 г. по 16 августа 1994 г. в льготный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", не включены.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что занимаемая истцом в спорный период должность в качестве наладчика КИПиА, занятого на ремонте, профилактике и обслуживании контрольно-измерительных приборов в производстве перхлората аммония, дает право на льготное пенсионное обеспечение по позиции 1080А010 раздела VIII "Химическое производство" Списка N 1 от 29 января 1991 г. N10.

При этом суд исходил из того, что в периоды с 30 января 1992 г. по 26 ноября 1992 г. и с 1 января 1993 г. по 16 августа 1994 г. Домников И.Н. работал в том же цехе N, что и в периоды с 19 сентября 1988 г. по 5 ноября 1988 г, с 1 февраля 1988 г. по 20 июня 1991 г, которые ответчиком уже включены в специальный стаж. Условия работы истца не изменились, изменилось лишь наименование занимаемой им должности. Факт выполнения Домниковым И.Н. в спорный период работы, занятость в которой по Списку N 1 от 29 января 1991 г. дает право на досрочную пенсию, подтверждается справкой от 5 июля 2016 г, выданной ФКП "Анозит", справкой N от 26 октября 1994 г, выданной Куйбышевским химическим заводом, справкой, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения пенсии, от 25 февраля 1997 г, выданной Куйбышевским химическим заводом.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет. В случае, если мужчины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на 1 год за каждый полный год такой работы.

Подтверждение и подсчет страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии регулируется нормами статей 13, 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", "Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 (далее Правила от 2 октября 2014 г. N1015).

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с частью 2 статьи 30 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 названной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" принято Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление от 16 июля 2014 г. N 665).

В соответствии с пунктом 1 подпункта "а" Постановления от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяется:

- Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (далее Список N 1 от 1991 г.);

- Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до1 января 1992г.(далее список N 1 от 1956 г.).

В соответствии с пунктом 3 Постановления от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту Правила от 11 июля 2002 г. N 516).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и пунктом 4 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, подтверждаются:

а) до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

б) после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункта 4 Правил от 11 июля 2002 г. N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации или взносов на государственное социальное страхование за периоды до 1 января 1991 г.

Приказом N от 31 марта 2011 г. Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее - Порядок от 31 марта 2011 г.).

Согласно пункту 4 Порядка от 31 марта 2011 г. в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Список N 1 от 1956 г. в разделе VIII "Химическое производство" предусматривает работников, постоянно занятых в специальных производствах (включая очистку цистерн, емкостей, мойку, ремонт и обработку тары по спецпроизводствам и из-под токсических веществ) и в лабораториях с химическими спецвеществами. Работники, занятые в спецпроизводстве на ремонте, профилактике и обслуживании электрооборудования, контрольно-измерительных приборов и вентиляции, указанным разделом Списка N1 от 1956 г. не были предусмотрены, им право на льготное пенсионное обеспечение по подразделу 1 раздела VIII Списка N1 от 1956 г. предоставлялось на основании письма Госкомтруда СССР от 22 ноября 1967 г. N2780-ОГ.

Согласно письму Минтруда России от 18 августа 2003 г. N 6437-НМ при рассмотрении вопросов о зачете в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов выполнявшихся до 1 января 1992 г. работ, предусмотренных Списками N1 и N 2 от 1956 г, следует руководствоваться разъяснениями и письмами Госкомтруда (Минтруда) СССР, изданными в период действия этих Списков.

Исходя из изложенного, работникам, занятым на спецпроизводстве на ремонте, профилактике и обслуживании контрольно-измерительных приборов и автоматики, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N1 от 1956, засчитываются только периоды работы до 1 января 1992 г.

Порядок рассмотрения Списков N1 и N2 от 1991 г. установлен Разъяснением Минтруда Министров России от 22 мая 1996 г. N 5 (далее - Разъяснения N 5 от 1996 г.).

Согласно пункту Разъяснений N 5 от 1996 г. работники, занятые ремонтом и обслуживанием контрольно-измерительных приборов и автоматики, могут пользоваться правом на пенсию в связи с особыми условиями труда при выполнении работ только в тех производствах, в которых они прямо предусмотрены Списками N1 от 1956 г. и Списками N1 от 1991 г.

Пунктом 1 подраздела "А" раздела VIII "Химическое производство" Списка 1 от 1991 работники, занятые ремонтом и обслуживанием контрольно-измерительных приборов и автоматики (КИПиА), не предусмотрены. Данным разделом предусмотрены работники, занятые на ремонте, профилактике и обслуживании технологического оборудования и электрооборудования (кроме контрольно-измерительных приборов и вентиляции) в производствах и подразделениях, перечисленных в пункте 1 подраздела "А" раздела VIII Списка N1 от 1991 г. Работники, занятые на ремонте, профилактике и обслуживании контрольно-измерительных приборов и вентиляции химических производств, перечисленных в Списках N 1 и N 2 от 1991 г, имеют право на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 от 1991 г, разделу Х, подразделу "А", пункту 3.

Таким образом, периоды работы после 1 января 1992 г. вышеуказанным работникам учитываются в стаж на соответствующих работах по Списку N 2 от 1991 г.

В соответствии с п.3 Правил от 11 июля 2002 г. N 516, суммирование периодов работ, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется в следующем порядке путем прибавления: к периодам работ, указанных в подпункте 1, - периодов работы, указанной в подпункте 12; к периодам работ, указанных в подпункте 2, - периодов работ, указанных в подпункте 1, а также периодов работ, указанных в подпунктах 5 - 7, 9, 12, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Суммирование работ с тяжелыми условиями труда (Список N 2) к периодам работ по Списку N 1 (вредные условия) предусмотрено только при назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При назначении досрочной пенсии по старости по подпункту 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", такое суммирование не производится.

Положения изложенных выше норм материального права судебными инстанциями при разрешении спора учтены не были, а вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что выполняемая истцом в спорный период работа в должности в качестве наладчика КИПиА, занятого на ремонте, профилактике и обслуживании контрольно-измерительных приборов в производстве перхлората аммония, дает право на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 1 от 1991 г, основан на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Исходя из изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, что согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Новосибирска от 27 марта 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 18 июля 2019 г. по делу N 2-1610/2019, УИД: 54RS0006-01-2019-000278-70 отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Ленинский районный суда г. Новосибирска.

Председательствующий: М.В. Лавник

Судьи: И.А. Шефер

Л.П. Кожевникова