Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2019 г. по делу N 8Г-624/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Чуньковой Т.Ю.

судей Черемисина Е.В. и Ларионовой С.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 75RS0029-01-2019-000129-34 по иску прокурора Нерчинского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному профессиональному образовательному учреждению "Нерчинский аграрный техникум", Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края об обязании устранить выявленные нарушения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, здравоохранении, обязании профинансировать работы по устранению нарушений, по кассационной жалобе Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 15 апреля 2019 г. и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 1 августа 2019 г.

Заслушав доклад судьи Ларионовой С.Г, выслушав прокурора Коган А.Г, возражавшую против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Прокурор Нерчинского района обратился с указанным исковым заявлением к государственному профессиональному образовательному учреждению "Нерчинский аграрный техникум", Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края с требованием устранить выявленные нарушения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, здравоохранении.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, здравоохранении в государственном профессиональном образовательном учреждении "Нерчинский аграрный техникум" (ГПОУ "Нерчинский аграрный техникум"), в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона оснащение медицинского кабинета ГПОУ "Нерчинский аграрный техникум" не соответствует стандарту оснащения, утвержденному Приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 N 822н.

Просил обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений при осуществлении образовательной деятельности по укомплектованию медицинского кабинета ГПОУ "Нерчинский аграрный техникум" для приобретения медицинского оборудования и медицинских инструментов, а именно: персонального компьютера, принтера, стетофонендоскопа (2 шт.), сантиметровой ленты, оториноскопа с набором воронок, шпателя металлического или одноразового, лотка медицинского почкообразного (2 шт.), комплекта воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот", аппарата искусственной вентиляции легких Амбу, грелки медицинской (2 шт.), пузыря для льда (2 шт.), жгута кровеостанавливающего резинового (1 шт.), носилок (2 шт.), зондов желудочных в количестве 4 штук, салфеток спиртовых для обработки инъекционного поля, корцанга (4 шт.), травмотологической укладки, включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающий-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь, термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, ведра с педальной крышкой (2 шт.), стола рабочего (2 шт.), шкафа медицинского для хранения лекарственных средств, лампы настольной (2 шт.), бикса большего (2 шт.), бикса малого (2 шт.), сейфа для хранения медикаментов.

Определением суда от 25 февраля 2019 г. Министерство финансов Забайкальского края исключено из числа ответчиков, привлечено в качестве третьего лица на стороне ответчика без самостоятельных требований.

Решением Нерчинского районного суда Забайкальского края от 15 апреля 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 1 августа 2019 г. иск прокурора Нерчинского района удовлетворен.

Взыскана с Государственного профессионального образовательного учреждения "Нерчинский аграрный техникум" государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В кассационной жалобе Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края указанные судебные акты просит отменить и в удовлетворении требований отказать, указывая что судом не дана оценка доводам о том, что действующее законодательство позволяет оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в медицинской организации по территориально-участковому принципу.

Исходя из буквального толкования части 3 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ следует, что в случае оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся не в образовательной организации эта образовательная организация не обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно пункту 6 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" от 5 ноября 2013 г. N 822н, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь, согласно настоящему Порядку, может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Согласно пункту 10 данного приказа, в случае непредоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников или отсутствия у медицинской организации лицензии на определенные работы (услуги) по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации.

ГПОУ "Нерчинский аграрный техникум" не имеет помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

В настоящее время первичная медико-санитарная помощь обучающимся ГПОУ "Нерчинский аграрный техникум" оказывается на базе Государственного учреждения здравоохранения "Нерчинская Центральная районная больница" по адресу: г. Нерчинск, ул. Первомайская, 1, располагается в шаговой доступности от техникума.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу об отсутствии таких оснований для отмены решения Нерчинского районного суда Забайкальского края от 15 апреля 2019 г. и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 1 августа 2019 г.

Как было установлено судами и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, здравоохранении в ГПОУ "Нерчинский аграрный техникум", в ходе, которой установлено, что в ГПОУ ""Нерчинский аграрный техникум" имеется медицинский кабинет, однако в нарушение требований закона оснащение медицинского кабинета не соответствует стандарту оснащения, утвержденного Приложением N3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

Из договора о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию учащихся, заключенного 22 февраля 2019 г. между ГПОУ "Нерчинский аграрный техникум" и ГУЗ "Нерчинская Центральная районная больница", и ответа от 1 августа 2019 г. N исполняющего обязанности главного врача ГУЗ "Нерчинская ЦРБ" ФИО3 усматривается, что медицинское обслуживание учащихся ГПОУ "Нерчинский аграрный техникум" осуществляется медицинскими работниками ГУЗ "Нерчинская Центральная районная больница" в поликлинике ГУЗ "Нерчинская "Нерчинский аграрный техникум".

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что оснащение медицинского кабинета ГПОУ "Нерчинский аграрный техникум" не соответствует стандарту оснащения, установленному действующим законодательством, что нарушает право несовершеннолетних на качественную и бесплатную медицинскую помощь, гарантированную законодательством Российской Федерации. При этом судом обоснованно возложена обязанность по финансированию выполнения ГПОУ "Нерчинский аграрный техникум" мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, здравоохранении на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края обязанность как на главного распорядителя бюджетных средств Забайкальского края, являющегося собственником имущества ответчика.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что выводы судов отвечают требованиям законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (в редакции от 28 сентября 2010 г.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Поскольку судами было установлено, что образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания обучающихся, а деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется собственником имущества - субъектом Федерации Забайкальским краем, суды пришли к выводу о законности требований прокурора Нерчинского района.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с указанным выводом судов, поскольку деятельность ГПОУ "Нерчинский аграрный техникум" не соответствует требованиям части 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункту 11 Приказа Минздрава России от 5 ноября 2013 г. N. 822н и Приложения N 3 указанного приказа, тогда как медицинское обслуживание учащихся должно осуществляться с соблюдением требований действующих санитарных правил.

Судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при принятии решения судами правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в жалобе, судами не допущено.

Доводы жалобы о том, что судами не учтены положения пунктов 6, 10 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, а также то обстоятельство, что ответчиком заключен договор с ГУЗ "Нерчинская Центральная районная больница" о совместной организации и предоставлении медицинской помощи, сводятся к несогласию с выводами обжалуемых судебных постановлений, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут быть признаны состоятельными, влекущими отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 15 апреля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 1 августа 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Ю. Чунькова

Судьи Е.В. Черемисин

С.Г. Ларионова