Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03 декабря 2019 г. по делу N 8Г-819/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Лавник М.В, судей: Новожиловой И.А, Шефер И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N42RS0009-01-2019-001783-61 по иску Ушакова Владимира Геннадьевича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово о перерасчете пенсии по выслуге лет, выплате задолженности, по кассационной жалобе Ушакова Владимира Геннадьевича на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 22 мая 2019 г. и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 06 августа 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Лавник М.В, выслушав объяснения Ушакова В.Г. и его представителя Губина А.И., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области Голдобина С.А, возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ушаков В.Г. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области о перерасчете пенсии по выслуге лет, выплате задолженности.

Иск обоснован тем, что он проходил службу в органах внутренних дел до 21 сентября 2016 г, в том числе в должности старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела Государственной безопасности дорожного движения (далее по тексту ГИБДД) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Кемерово. Период его работы в должности старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Кемерово засчитан в льготном исчислении ? 1 месяц службы за 1, 5 месяца. Таким образом, на день увольнения его выслуга лет в календарном исчислении составила 26 лет 10 месяцев 11 дней, в льготном исчислении ? 30 лет 07 месяцев 07 дней (приказ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области от 13 сентября 2016 г, N).

Однако письмом ответчика от 14 февраля 2019 г. N ему было сообщено, что на основании вновь поступивших расчета выслуги и выписки из приказа об увольнении от 13 сентября 2016 г, N в части исчисления выслуги лет, с 1 сентября 2019 г. размер пенсии пересчитан, отказано в исчислении выслуги лет в льготном исчислении, ему назначена пенсия в размере 25101, 23 руб. вместо получаемых 29530, 87 руб. и с выслугой в календарном исчислении - 26 лет 10 месяцев 11 дней.

Считает действия ответчика незаконными, так как его вина в ошибочном исчислении его выслуги лет и размера пенсии отсутствует, им было принято решение о прекращении службы именно с учетом его выслуги в льготном исчислении.

После уточненных требований просил обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области вновь включить в расчет его выслуги лет в льготном исчислении один месяц работы за полтора месяца следующие периоды в должностях:

в должности старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОВД Рудничного района г. Кемерово с 1 января 2009 г. по 10 февраля 2009 г. (01 месяц 09 дней за 01 месяц 29 дней) и с 12 мая 2009 г. по 1 ноября 2009 г. (05 месяцев 19 дней за 08 месяцев 14 дней);

в должности старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции отдела ГИБДД УВД по г. Кемерово с 1 ноября 2009 г. по 1 августа 2011 г. (01 год 09 месяцев за 02 года 07 месяцев 15 дней);

в должности старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Кемерово с 1 августа 2011 г. по 20 июля 2015 г. (03 года 11 месяцев19 дней за 05 лет 11 месяцев 14 дней);

в должности старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кемерово с 20 июля 2015 г. по 21 сентября 2016 г. (01 год 02 месяца 01 день за 01 год 09 месяцев 02 дня);

направить расчет с учетом его выслуги лет в льготном исчислении- 30 лет 07 месяцев 07 дней в Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области;

обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области сделать перерасчет назначенной ему пенсии с учетом его выслуги лет в льготном исчислении 30 лет 07 месяцев 07 дней, рассчитать и выплатить образовавшуюся задолженность с 1 марта 2019 г. до вступления решения суда в законную силу.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 22 мая 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением Кемеровского областного суда от 6 августа 2019 г, Ушакову В.Г. в иске к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово о перерасчете пенсии по выслуге лет, выплате задолженности - отказано в полном объеме.

В кассационной жалобе Ушаков В.Г. просит об отмене принятых по делу судебных постановлений с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных им исковых требований.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кемерово не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, о причинах неявки не сообщил. На основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, Ушаков В.Г. проходил службу в органах внутренних дел до 21 сентября 2016 г, в том числе, в должности старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОВД Рудничного района г. Кемерово с 1 января 2009 г. по 10 февраля 2009 г. (01 месяц 09 дней) и с 12 мая 2009 г. по 1 ноября 2009 г. (05 месяцев 19 дней); в должности старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции отдела ГИБДД УВД по г. Кемерово с 1 ноября 2009 г. по 1 августа 2011 г. (01 год 09 месяцев); в должности старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кемерово с 1 августа 2011 г. по 20 июля 2015 г. (03 года 11 месяцев 19 дней); в должности старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кемерово с 20 июля 2015 г. по 21 сентября 2016 г. (01 год 02 месяца 01 день).

Согласно выписке из приказа от 13 сентября 2016 г. N следует, что Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кемерово произведен расчет выслуги лет Ушакову В.Г. на 21 сентября 2016г. для назначения пенсии, согласно которому выслуга лет на день увольнения составляет в календарном исчислении 26 лет 10 месяцев 11 дней, в льготном исчислении 30 лет 07 месяцев 07 дней. Периоды службы Ушакова В.Г, перечисленные выше, засчитаны в льготном исчислении - 1 месяц службы за 1, 5 месяца на основании подпункта "г" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993г... Этим же приказом истец уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с 21 сентября 2016 г. При этом Ушакову В.Г. назначена пенсия по выслуге лет (более 30 лет) в размере 27302, 18 руб. в месяц с 22 сентября 2016 г. (л.д.9, 34-38).

Приказом Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кемерово от 11 января 2019 г. N внесены изменения в приказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кемерово от 13 сентября 2016 г. N в части исчисления выслуги лет майору полиции Ушакову В.Г, старшему государственному инспектору дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кемерово, а именно "считать выслугу лет в календарном исчислении: 26 лет 10 месяцев 11 дней, в льготном исчислении: нет", произведен новый расчет выслуги лет на пенсию для Ушакова В.Г, где выслуга исчислена в календарном исчислении составила 26 лет 10 месяцев 11 дней (л.д.43, 44-47).

24 января 2019 г. Ушакову В.Г. сообщено об имеющейся ошибке при подсчете его выслуги лет на пенсию, предложено явиться для ознакомления с новыми документами до 25 января 2019 г. (л.д.10).

Письмом ответчика от 14 февраля 2019 г. N Ушакову В.Г. сообщено, что с 1 сентября 2019 г. размер пенсии пересчитан, отказано в исчислении выслуги лет в льготном исчислении, назначена пенсия в размере 25101, 23 руб. вместо получаемых 29530, 87 руб, и с выслугой в календарном исчислении - 26 лет 10 месяцев 11 дней (л.д.48, 49).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, пришел к выводу об отсутствии оснований для включения Ушакову В.Г. в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет) в льготном исчислении (1 месяц за 1, 5 месяца) вышеуказанных периодов его службы.

Проверяя законность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда с его выводами согласилась, не усмотрев оснований для отмены или изменения.

Выводы судов требованиям закона не противоречат и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее по тексту Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N4468-I).

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 указанного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. N 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

В указанном Перечне названы следующие должности в подразделениях:

1. Полк (батальон, рота, взвод, в том числе, отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно - патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования:

старший государственный инспектор дорожного надзора;

государственный инспектор дорожного надзора;

2. Специализированный полк (батальон, рота, взвод) ДПС ГИБДД на спецтрассе; специализированный батальон (рота, взвод) ГИБДД (ДПС ГИБДД) по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения:

старший государственный инспектор дорожного надзора;

государственный инспектор дорожного надзора.

Установив, что согласно послужному списку Ушакова В.Г, в спорные периоды службы истец занимал должность старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОВД Рудничного района г. Кемерово с 1 января 2009 г. по 10 февраля 2009 г. (01 месяц 09 дней) и с 12 мая 2009 г. по 1 ноября 2009 г. (05 месяцев 19 дней); должность старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции отдела ГИБДД УВД по г. Кемерово с 1 ноября 2009 г. по 1 августа 2011 г. (01 год 09 месяцев), должность старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожной инспекции и организации движения отдела ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кемерово с 1 августа 2011 г. по 20 июля 2015 г. (03 года 11 месяцев 19 дней), должность старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Кемерово с 20 июля 2015 г. по 21 сентября 2016 г. (01 год 02 месяца 01 день), суд правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для льготного исчисления спорных периодов службы, поскольку подразделение, в котором проходил службу Ушаков В.Г. в спорный период с 1 января 2009 г. по 21 сентября 2016 г, не включено в указанный перечень.

Доводы кассационной жалобы об отсутствии вины Ушакова В.Г. в ошибочном исчислении стажа и отсутствии законных оснований для устранения этой ошибки, были предметом исследования и оценки судом первой и судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2016 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с жалобой гражданина С.В. Иванова"), совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсии тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку предоставленных документов и проведение математических подсчетов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства.

Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, призвана таким образом обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан.

Согласно пункту 5 статьи 24 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации; установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Аналогичные положения закреплены в статье 62 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1995 г. N 4468-1, в которую внесены соответствующие изменения Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. N 63-ФЗ.

Таким образом, предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе при исчислении размера пенсии за выслугу лет, призвана обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом, как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан.

Приведенные в кассационной жалобе доводы, сводящиеся к утверждениям о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Ушакова В.Г, по существу сводятся к его несогласию с выводами судов первой и апелляционной инстанции в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, и в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут являться основаниями для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда г. Кемерово от 22 мая 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 06 августа 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Ушакова Владимира Геннадьевича - без удовлетворения.

Председательствующий: М.В. Лавник

Судьи: И.А. Новожилова

И.А. Шефер