Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 декабря 2019 г. по делу N 8а-1480/2019

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Дорохова А.П.

судей Зайцевой О.А. и Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Боброва Виталия Анатольевича, Тахватулина Айдара Кимальевича, Хафизова Фларита Фаритовича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Боброва Виталия Анатольевича, Тахватулина Айдара Кимальевича, Хафизова Фларита Фаритовича к окружной администрации города Якутска о признании распоряжения первого заместителя главы городского округа "город Якутск" от 21 октября 2013 года N 319/1зр недействующим в части.

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой О.А, выслушав объяснения Боброва В.А, представителя административных истцов ФИО10, возражения представителя административного ответчика ФИО11, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО12, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Бобров В.А, Тахватулин А.К, Хафизов Ф.Ф. обратились в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с вышеназванным административным исковым заявлением и просили признать распоряжение Окружной администрации городского округа "город Якутск", подписанного первым заместителем главы, от 21 октября 2013 года N 319/1зр "Об утверждении проекта планировки территории кварталов N 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г..Якутска" недействующим в части установления красных линий в границах земельного участка общей площадью 132 кв.м. по адресу: "адрес", с кадастровым номером N. В обоснование своих требований указали, что им на праве собственности принадлежит недвижимое имущество магазин с кадастровым номером N, назначение объекта нежилое, общей площадью 130, 9 кв.м, литер А, расположенный по адресу: "адрес"", а также, в силу положений статьи 271 Гражданского кодекса РФ и статьи 35 Земельного кодекса РФ, к ним перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка с кадастровым номером N, на котором расположено здание магазина, общей площадью 132 кв.м. Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда РФ от 14 ноября 2018 года, Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденные нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА, признаны недействующими в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером N двух территориальных зон: зоны Улично-дорожная сеть. Межквартальные пространства Т-1 и зоны Многофункциональная общественно-деловая малоэтажная застройка ОД-1АМ, в связи с чем, незаконной является и красная линия, установленная распоряжением Окружной администрации городского округа "город Якутск" от 21 октября 2013 года N 319/1зр, обозначающая границу территориальных зон: Улично-дорожная сеть.

Межквартальные пространства Т-1 и Многофункциональная общественно-деловая малоэтажная застройка ОД-1АМ.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2019 года признано не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу распоряжение Окружной администрации городского округа "город Якутск" от 21 октября 2013 года N319/1зр "Об утверждении проекта планировки территории кварталов N 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска" в части установления красных линий в границах земельного участка общей площадью 132 кв.м. по адресу: "адрес", с кадастровым номером N.в части установления существующих линий градостроительного регулирования (красных линий) на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 132 кв.м, расположенного по адресу: "адрес".

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2019 года решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2019 года отменено и принято по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Боброву В.А, Тахватулину А.К, Хафизову Ф.Ф. отказано.

В кассационной жалобе, поданной представителем административных истцов ФИО10 в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене судебного акта апелляционной инстанции и оставлении в силе решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2019 года. В обоснование своей позиции указано на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела. Так, красные линии на схеме спорного земельного участка обозначены красным цветом, т.е. являются действующими, а не планируемыми, и означают границу между территориальными зонами Т-1 Улично-дорожная сеть. Межквартальные пространства и ОД-1АМ Многофункциональная общественно-деловая малоэтажная застройка. В силу признания Правил землепользования и застройки ГО "Город Якутск" в этой части недействующими, сохранение красных линий, означающих границу двух территориальных зон, так же не соответствует требованиям закона. При этом, сохранение красных линий в существующем виде нарушает права и законные интересы административных истцов, т.к. создает препятствие к выкупу земельного участка из муниципальной собственности, а также создает правовую неопределенность в судьбе земельного участка и расположенного на нем строения.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 ноября 2019 года кассационная жалоба административных истцов Боброва В.А, Тахватулина А.К, Хафизова Ф.Ф, поданная представителем ФИО10, передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Боброва В.А, представителя административных истцов ФИО10, возражения представителя административного ответчика ФИО11, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения заместителя прокурора Республики Саха (Якутия), выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО12, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, распоряжением первого заместителя главы городского округа "город Якутск" N 319/зр от 21 октября 2013 года был утвержден проект планировки территории кварталов N 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций города Якутска. Положением о территориальном планировании (Приложении N 1) предусмотрены магистральные улицы города Якутска, в том числе улицы Дзержинского, ширина проезжей части которой установлена 14 м, ширина в красных линиях - 35 м.

9 апреля 2018 года между ФИО19 ("Продавец") и Бобровым В.А, Хафизовым Ф.Ф, Тахватулиным А.К. ("Покупатели") заключен договор купли-продажи магазина, назначение объекта: нежилое, общей площадью 130, 9 кв.м, инв N, Литер А, этажность: 1, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер N. Право общей долевой собственности на недвижимое имущество здание-магазина зарегистрировано 18 апреля 2018 года.

Недвижимое имущество расположено на земельном участке общей площадью 132 кв.м, с кадастровым номером N, принадлежащем Продавцу на праве аренды сроком до 2 декабря 2020 года на основании договора аренды земельного участка N 09-1/2015-0497 от 2 декабря 2015 года. В силу положений пункта 2 статьи 275 Градостроительного кодекса РФ и статьи 35 Земельного кодекса РФ, с момента государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество от Продавца к Покупателям, Покупатели приобретают права и обязанности арендаторов по указанному договору аренды земельного участка (пункт 4).

Право общей долевой собственности на недвижимое имущество здание-магазина зарегистрировано 18 апреля 2018 года.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года, удовлетворены административный исковые требования Тахватулина А.К, Хафизова Ф.Ф, Боброва В.А. и признаны противоречащими законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденные решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА, в части отнесения в Приложении N 1 "Карта градостроительного зонирования городского округа "город Якутск" земельного участка с кадастровым номером "адрес", площадью 132 кв.м.

Согласно заключению публичных (общественных) слушаний, утвержденных начальником Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска 19 марта 2019 года, территориальные зоны Т-1 и ОД-1АМ изменены на территориальную зону ОД-1АМ в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:105015:31, расположенного по адресу: "адрес", общей площадью 132 кв.м.

3 апреля 2019 года Бобров В.А, Тахватулин А.К, Хафизов Ф.Ф. обратились в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о внесении изменений в распоряжение Окружной администрации города Якутска от 21 октября 2013 года N 319/1зр "Об утверждении проекта планировки проекта планировки территории кварталов N 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска" в части красных линий, проходящих по территории земельного участка с кадастровым номером 14:36:105015:31 и осуществлении переноса красных линий за пределы земельного участка.

Письмом Управлением архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска от 15 мая 2019 года за N 1083-УАиГП Боброву В.А, Тахватулину А.К, Хафизову Ф.Ф. сообщено о невозможности внесения изменений в градостроительную документацию.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков, определяется градостроительным регламентом. При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей по состоянию на 21 октября 2013 года, красные линии определены как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу части 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункта 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и в проекте межевания территории, относящихся к документации по планировке территорий.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования, а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 Кодекса).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утверждённой постановлением Госстроя РФ от 29 октября 2002 года N 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введённой в действие постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 года N 18-30 "РДС 30-201-98", которые применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ.

Согласно пункту 3.3 Инструкции от 6 апреля 1998 года N 18-30 "РДС 30-201-98" красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

В силу положений пунктов 5.3.3, 5.3.4, 5.4, 5.6 Инструкции от 6 апреля 1998 года N 18-30 "РДС 30-201-98" действующие красные линии должны быть обозначены на указанном чертеже красным цветом, а планируемые - черным с указанием сопровождающих надписей, размеров и использованием условных картографических знаков. Действующие красные линии, подлежащие отмене, - зачеркиваются.

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (схем, проектов планировки, межевания), подготовленной МБУ "Главное архитектурно-планировочное учреждение" городского округа "город Якутск" 27 февраля 2019 года, 1 июля 2019 года, следует, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", пересекают красные линии, обозначенные красным цветом, в связи с чем, они являются действующими красными линиями, которые установлены Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденными решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА, и обозначают границы двух территориальных зон: зоны Улично-дорожная сеть. Межквартальные пространства (Т-1), зоны Многофункциональная общественно-деловая малоэтажная застройка (ОД-1АМ).

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ввиду признания незаконным отнесения земельного участка с кадастровым номером N к двум территориальным зонам и отнесения его к одной территориальной зоне, пересечение его действующими красными линиями, является незаконным и нарушает права и законные интересы административных истцов на пользование и распоряжение спорным земельным участком, и расположенным на нем объектом капитального строительства.

Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2019 года решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2019 года отменено, принято по делу новое решение, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований, и указано, что в рассматриваемом случае наличие красных линий на земельном участке не нарушает права и законные интересы административных истцов как арендаторов земельного участка и собственников объекта капитального строительства, поскольку истцы могут использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, и не может согласиться с выводами апелляционной инстанции, поскольку пересечение спорного земельного участка действующими красными линиями, является незаконным и нарушает права и законные интересы административных истцов на пользование и распоряжение земельным участком, и расположенным на нем объектом капитального строительства

Поскольку судом апелляционной инстанции допущены ошибки в применении норм материального права, повлиявшие на исход рассмотрения дела, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2019 года подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2019 года отменить.

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июля 2019 года оставить без изменения.

Председательствующий судья

Судьи