Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2019 г. по делу N 8а-918/2019

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Ведерниковой Тамары Борисовны на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 17 сентября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 7 октября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Ведерниковой Тамары Борисовны к избирательной комиссии муниципального образования Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области, заинтересованные лица: Территориальная избирательная комиссия Благовещенского района Амурской области, политическая партия "Российский Объединенный Трудовой Фронт", Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области об оспаривании решения об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования.

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой О.А, выслушав объяснения Ведерниковой Т.Б, представителей политической партии "Российский Объединенный Трудовой Фронт" ФИО10 и ФИО11, а также заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО13, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ведерникова Т.Б. обратилась в Благовещенский районный суд Амурской области с вышеуказанным административным исковым заявлением и просила признать незаконным решение избирательной комиссии муниципального образования Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области (далее - ИК МО Натальинского сельсовета) от 11 сентября 2019 года N57/135-6 "Об отказе Ведерниковой Т.Б. в регистрации кандидатом на должность главы Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области, выдвинутым от избирательного объединения политическая партия "Российский Объединенный Трудовой Фронт" (далее - политическая партия РОТ ФРОНТ) на досрочных выборах главы Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области, назначенных на 27 октября 2019 года; возложить на ИК МО Натальинского сельсовета бязанность провести ее регистрацию как кандидата на досрочных выборах главы Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области, назначенных на 27 октября 2019 года. В обоснование своих требований указала, что поскольку ИК МО Натальинского сельсовета не имеет своего электронного адреса, по имеющимся номерам телефона не отвечает, а члены комиссии бывают на рабочем месте с 14 часов до 18 часов, и не каждый день, в связи с чем, избирательное объединение вело общение через Территориальную избирательную комиссию Благовещенского района Амурской области (далее - ТИК) в лице председателя ФИО14 21 августа 2019 года в адрес ТИК, а также в адрес администрации Благовещенского района, которая находится в одном здании и в одном кабинете с ИК МО Натальинского сельсовета, по электронной почте было направлено извещение N 69 о проведении мероприятия, связанного с выдвижением кандидата для участия в досрочных выборах главы Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области. В данном тексте сообщения была указана неверная дата проведения мероприятия (29 июля 2019 года), и в этот же день было направлено письмо с указанием действительной даты мероприятия - 26

августа 2019 года. 22 августа 2019 года секретарь Центрального комитета политической партии РОТ ФРОНТ ФИО15 лично позвонил в ТИК и в телефонном разговоре с председателем ФИО14 удостоверился в получении правильной информации о дате проведения указанного мероприятия. 23 августа 2019 года ФИО15 повторно направил извещение с верной датой проведения мероприятия в адрес ТИК и в адрес администрации Благовещенского района. Таким образом, ИК МО Натальинского сельсовета была своевременно извещена о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата для участия в досрочных выборах главы Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области, имела возможность обратиться в избирательную комиссию Санкт-Петербурга с просьбой прислать наблюдателя. При телефонном разговоре председатель ТИК ФИО14 указала, что избирательная комиссия не планирует направлять своего представителя. Кроме того, ИК МО Натальинского сельсовета не известила территориальный орган Министерства юстиции РФ об имевшихся, с ее точки зрения, нарушениях процедуры извещения, а также и само избирательное объединение, не позволив тем самым внести коррективы в избирательные действия и провести повторное выдвижение кандидата, поскольку сроки это позволяли.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 17 сентября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 7 октября 2019 года, в удовлетворении административных исковых требований Ведерниковой Т.Б. отказано.

В кассационной жалобе, поданной Ведерниковой Т.Б. в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных актов, и о принятии нового судебного решения. В обоснование своей позиции указала на несоответствие выводов, изложенных судами первой и апелляционной инстанций, обстоятельствам административного дела. Так, суды пришли к ошибочному выводу о том, что извещение о проведении мероприятия, связанного с выдвижением кандидата избирательным объединением политической партией РОТ ФРОНТ, фактически поступило в ИК МО Натальинского сельсовета 23 августа 2019 года, поскольку в действительности извещение было направлено 21 августа 2019 года в адрес ТИК, а также в адрес администрации муниципального образования Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области посредством электронной почты, поскольку ИК МО Натальинского сельсовета электронного адреса не имеет. Следовательно, административный ответчик был в соответствии с действующим законодательством уведомлен о проведении мероприятия по выдвижению кандидата на соответствующих выборах.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2019 года кассационная жалоба Ведерниковой Т.Б. передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей избирательной комиссии муниципального образования Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области, территориальной избирательной комиссии Благовещенского района Амурской области, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Ведерниковой Т.Б, представителей политической партии РОТ ФРОНТ ФИО10 и ФИО11, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения избирательной комиссии муниципального образования Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области, территориальной избирательной комиссии Благовещенского района Амурской области, выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ФИО13, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно пунктами 1, 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ) определено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Аналогичная позиция изложена в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее - Методические рекомендации), утвержденных Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N235/1486-6 (пункт 3.1.).

В соответствии с пунктом 3.1.1. Методических рекомендаций, извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий целесообразно в письменной форме. В соответствующем извещении избирательного объединения необходимо указывать дату, время и место проведения мероприятия, наименование органа избирательного объединения, уполномоченного в соответствии с уставом политической партии, иного общественного объединения (далее - устав избирательного объединения) принимать решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов, контактный телефон и контактное лицо. Рекомендуемая форма извещения содержится в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям. Указанное извещение в адрес избирательной комиссии может быть доставлено представителем избирательного объединения лично, нарочным (с выдачей расписки в получении), передано с помощью электронной почты, а также посредством факсимильной связи либо направлено заблаговременно по почте в срок, достаточный для избирательной комиссии, организующей выборы, для направления своего представителя для участия в указанном мероприятии, в исключительных случаях - телефонограммой. Представителям избирательного объединения рекомендуется убедиться по телефону или иным способом в том, что избирательная комиссия получила соответствующее извещение о проведении мероприятия.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, основаниями отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Аналогичная норма содержится в подпункте 2 пункта 9 статьи 44 Закона Амурской области" от 26 июня 2009 года N 222-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и глав муниципального образования в Амурской области".

Как следует из материалов дела, решением Натальинского сельского Совета народных депутатов Благовещенского района Амурской области от 3 июня 2017 года N 41 сформирована избирательная комиссия муниципального образования Натальинский сельсовет Благовещенского района Амурской области.

Решением Натальинского сельского Совета народных депутатов Благовещенского района Амурской области (шестой созыв) от 5 августа 2019 года N 109 назначены досрочные выборы главы Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области на 27 октября 2019 года.

Указанное решение опубликовано в газете "Амурская земля и люди" 8 августа 2019 года N 32(519).

Информация о проведении выборов главы Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области, в том числе о сроках выдвижения кандидатов, предоставлении документов, необходимых для выдвижения кандидата, режиме работы и контактных телефонах избирательной комиссии муниципального образования Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области, размещена на официальном сайте Благовещенского района Амурской области в разделе Сельсоветы - Натальинский - Выборы главы.

Решением ИК МО Натальинского сельсовета от 11 сентября 2019 года N 57/135-6 отказано Ведерниковой Т.Б. в регистрации кандидатом на должность главы Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области, выдвинутым от избирательного объединения политическая партия "Российский Объединенный Трудовой Фронт" на досрочных выборах главы Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области, назначенных на 27 октября 2019 года, со ссылкой на нарушение сроков, установленных подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Ведерниковой Т.Б, оценивая представленные доказательства, суд первой инстанции, с позицией которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к обоснованному выводу о том, что в нарушение сроков, установленных подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ, извещение политической партии РОТ ФРОНТ от 21 августа 2019 года за N 69 о проведении заседания уполномоченного органа избирательного объединения по вопросу выдвижения кандидата в депутаты на выборах главы Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области, назначенных на 27 октября 2019 года, поступило в ИК МО Натальинского сельсовета, которая занимается организацией выборов, 23 августа 2019 года, то есть менее чем за три дня до указанной в извещении даты проведения соответствующего мероприятия - 26 августа 2019 года, в связи с чем, каких-либо данных, позволяющих прийти к выводу о незаконности вынесения ИК МО Натальинского сельсовета оспариваемого решения от 11 сентября 2019 года N 57/135-6, не установлено.

Так, согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, 21 августа 2019 года, 22 августа 2019 года с электронного адреса политической партии РОТ ФРОНТ rkrp-ck@yandex.ru на электронные адреса Территориальной избирательной комиссии Благовещенского района Амурской области tik.blag@mail.ru, администрации Натальинского сельсовета Благовещенского района natalino@inbox.ru были направлены извещения о проведении заседания уполномоченного органа избирательного объединения от 21 августа 2019 года за N 69 по вопросу выдвижения кандидата в депутаты на выборах главы Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области, назначенных на 27 октября 2019 года, с указанием различных дат проведения указанного заседания: 29 июля 2019 года, 21 августа 2019 года, а также сопроводительное письмо с указанием на ошибку в дате проведения Пленума ЦК (правильная дата - 26 августа 2019 года).

Вышеуказанные извещения и письмо поступили на электронный адрес Территориальной избирательной комиссии Благовещенского района Амурской области tik.blag@mail.ru, в связи с чем 22 августа 2019 года председателем ТИК ФИО14 было направлено в адрес политической партии РОТ ФРОНТ посредством электронной почты письмо с просьбой уточнить дату проведения заседания уполномоченного органа избирательного объединения.

Политической партией РОТ ФРОНТ 23 августа 2019 года на электронный адрес Территориальной избирательной комиссии Благовещенского района Амурской области и администрации Натальинского сельсовета Благовещенского района направлено извещение, адресованное в ТИК Благовещенского района Амурской области и главе администрации Благовещенского района, с уточненной датой заседания уполномоченного органа избирательного объединения - 26 августа 2019 года, которое в этот же день было передано нарочно в ИК МО Натальинского сельсовета.

Вопреки доводам кассационной жалобы, ни одно из вышеуказанных извещений политической партии РОТ ФРОНТ о проведении заседания уполномоченного органа избирательного объединения от 21 августа 2019 года за N 69 не было адресовано в ИК МО Натальинского сельсовета, ответственную за организацию и проведение досрочных выборов главы Натальинского сельсовета.

Кроме этого, в материалах дела имеются документы подтверждающие, что в ИК МО Натальинского сельсовета извещение о проведении 26 августа 2019 года в 19 часов мск, по адресу: город Санкт-Петербург, улица Очаковская, дом 7, лит.А, к. 411, Пленума ЦК политической партии РОТ ФРОНТ по вопросу выдвижения кандидата на выборах главы Натальинского сельсовета Благовещенского района Амурской области, назначенных на 27 октября 2019 года, поступило только 23 августа 2019 года и зарегистрировано за вх. N 06, то есть с нарушением сроков, установленных подпунктом "в" пункта 1 статьи 27 N 95-ФЗ.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Все доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам Ведерниковой Т.Б. в суде первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая оценка на основании всестороннего и полного исследования доказательств, оснований не согласиться с выводами суда первой и апелляционной инстанций судебная коллегия не находит.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено. Несогласие с вынесенными судебными актами основанием для их отмены являться не может.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Благовещенского районного суда Амурской области от 17 сентября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 7 октября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ведерниковой Тамары Борисовны - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи