Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 13 ноября 2019 г. по делу N 8а-317/2019

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Рахманкиной Е.П, судей Анатийчук О.М, Зюлина М.А, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Мошинского Артура Викторовича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 08 апреля 2019 года по административному делу по административному иску Мошинского Артура Викторовича к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании решения об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости незаконным, обязании внести сведения о ранее учтенном земельном участке (номер, присвоенный судом первой инстанции 2а-287/2018г.)

Заслушав доклад судьи Анатийчук О.М, административного истца Мошинского А.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ответчика Власова Д.Е, действующего по доверенности N 23253 от 26 декабря 2018 года, выданной сроком на 1 год, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Мошинский А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения N 77-0-1-71/3098/2018-8 от 07 февраля 2018 года об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу "адрес", площадью N кв.м, возложение обязанности внести сведения о ранее учтенном земельном участке. В качестве документа, подтверждающего права на земельный участок и являющегося основанием для внесения сведений о земельном участке как ранее учтенном, им был представлен технический паспорт на домовладение.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 09 октября 2018 года административное исковое заявление удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 08 апреля 2019 года решение суда первой инстанции отменено с принятием нового об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе Мошинский А.В. ставит вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Определением судьи кассационного суда от 16 октября 2019 года жалоба передана на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции.

В судебном заседании административный истец Мошинский А.В. кассационную жалобу поддержал.

Представитель административного ответчика просил жалобу оставить без удовлетворения полагал, что апелляционное определение является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами Машинский А.В, являясь собственником 38/100 долей жилого дома по адресу "адрес", обратился в управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка площадью N кв. м, расположенного по адресу "адрес", и просил внести в государственный кадастр сведения о данном участке как о ранее учтенном, предоставив архивную копию технического паспорта на домовладение по состоянию на 26 июля 1985 года.

Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве 07 февраля 2018 года принято решение об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, о чем Мошинскому А.В. направлено уведомление N 77-0-1-71/3098/2018-8. Основанием для отказа во внесении сведений явилось то, что в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать объект недвижимости ранее учтенным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что технический паспорт домовладения содержит сведения о земельном участке и регистрирующий орган незаконно отказал в кадастровом учете земельного участка как ранее учтенного.

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда отменяя решение районного суда и отказывая в удовлетворении административного искового заявления указала, что технический паспорт на домовладение не является достаточным основанием для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке как ранее учтенном.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту ФЗ N 218) орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным и если имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

Исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 ФЗ N 218 ранее учтенными земельными участками являются земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", то есть до 1 марта 2008 года, а также земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.

Согласно части 1 статьи 49 ФЗ N 218 документами, устанавливающими или подтверждающими право на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, являются: акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право гражданина на земельный участок.

В соответствии с частью 5 статьи 69 указанного ФЗ N 218 в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Таким образом, для включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте как о ранее учтенном необходимо отсутствие в реестре сведений об этом объекте; наличие документов, подтверждающих то, что такой объект был ранее учтен и (или) документов, устанавливающих или подтверждающих право на него.

В материалах дела (л.д.52) имеется копия кадастрового паспорта от 15 июля 2014 года N 77\501\14-698984 из которой следует, что по адресу "адрес" на кадастровом учете стоит земельный участок площадью N кв.м, кадастровый номер N. Данных о том, что данный участок был снят с кадастрового учета, в деле не имеется.

Обращаясь с заявлением о внесении сведений в государственный реестр сведений о земельном участке площадью N кв.м. Мошинский А.В. не представил достаточных документов, из которых бы следовало, что земельный участок по указанному адресу такой площадью ранее учтен, ни документов, устанавливающих или подтверждающих его право на земельный участок. Архивная копия технического паспорта является документом на домовладение, и не содержит ссылок на документы о правах на земельный участок, на котором расположено домовладение.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам Московского городского суда, проанализировав положения Земельного кодекс РСФСР, введенного в действие постановлением ВЦИК от ДД.ММ.ГГГГ, Земельного Кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 1 июля 1970 года, постановлений Совмина СССР от 31 декабря 1954 года N 2529 "О едином государственном учете земельного фонда СССР" и от 10 июня 1977 года N 501 "О порядке ведения государственного земельного кадастра", инструкции о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 4 августа 1998 года N 37, пришла к правильному выводу о том, что представленный технический паспорт на домовладение не мог служить основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке площадью 2338 кв.м. как о ранее учтенном объекте недвижимости потому решение управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости является законным.

Выводы суда первой инстанции не соответствовали обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении норм материального закона. В связи с этим у суда апелляционной инстанции имелись основания для отмены решения районного суда в силу статьи 310 КАС РФ и принятия нового решения об отказе истцу в удовлетворении административного иска.

Доводы кассационной жалобы истца сводятся к иному толкованию норм закона и не могут повлиять на законность оспариваемого определения.

Оснований предусмотренных частью 2 статьи 328 КАС РФ для удовлетворения кассационной жалобы и отмены, апелляционного определения, не имеется.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 08 апреля 2019 года по административному делу по административному иску Мошинского Артура Викторовича к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании решения об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости незаконным, обязании внести сведения о ранее учтенном земельном участке оставить без изменения, кассационную жалобу Мошинского Артура Викторовича без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: