Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 04 декабря 2019 г. по делу N 8Г-1411/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Изоткиной И.В, судей Козлова А.М, Ситникова В.С, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-749/2019 по иску Зайниевой Асель Бактжановны к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании лицом, оставшимся без попечения родителей, принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения

по кассационной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 18 февраля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 мая 2019 г.

заслушав доклад судьи Козлова А.М, выслушав объяснения представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области Сысугину Т.А, поддержавшей доводы кассационной жалобы, установила:

Зайниева А.Б. обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании ее лицом, оставшимся без попечения родителей, принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и возложении обязанности предоставить в г. Саратове жилое помещение общей площадью не менее 30 кв.м. по договору специализированного найма жилого помещения из жилищного фонда области.

Заявленные требования мотивировала тем, что являясь сиротой, она неоднократно обращалась к ответчику с заявлениями о постановке её на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области. Однако ей дважды было незаконно отказано в этом, в 2016 г. в связи с тем, что за ней ранее закреплялись жилые помещения, в 2018 г. в связи с пропуском срока исковой давности.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 18 февраля 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 мая 2019 г, требования истца удовлетворены в полном объеме.

Зайниева А.Б. признана лицом, оставшемся без попечения родителей. Она принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. На Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области в г. Саратове не менее 30 кв.м.

В кассационной жалобе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области просит обжалуемые судебные постановления отменить как незаконные.

При рассмотрении дела судебная коллегия руководствуется частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой обжалуемые акты подлежат проверке в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Хажбанова А.Б, сменившая фамилию на Зайниеву в связи с вступлением в брак в ДД.ММ.ГГГГ, родилась ДД.ММ.ГГГГ г, её мать Хажбанова Д.К. умерла ДД.ММ.ГГГГ г, отец Хажантаев Б.Б. решением Федоровского районного суда Саратовской области от 22 июля 2002 г. лишен родительских прав.

Постановлением администрации муниципального образования Озинского района Саратовской области от 8 мая 2001 г. N 130 над Зайниевой А.Б. установлена опека.

За Зайниевой А.Б. органами местного самоуправления закреплялись жилые помещения: 13 ноября 1996 г. - по адресу "адрес" 19 октября 1999 г. - по адресу "адрес" 21 августа 2002 г. - по адресу "адрес". Муниципальные акты, на основании которых были закрепления указанные жилые помещения, утратили силу соответственно 10 июля 2016 г, 12 апреля 2016 г, 18 апреля 2016 г.

Основанием для признания их утратившими силу послужило то, что Зайниева А.Б. не являлась ни собственником, ни нанимателем данных помещений.

5 марта 2014 г, по достижении истцом возраста 28 лет, на основании постановления администрации Озинского муниципального района Саратовской области N 99 за ней признано право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области.

При обращении Зайниевой А.Б. к ответчику 1 августа 2016 г. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из специализированного государственного жилищного фонда области, ей отказано в связи с тем, что за ней закреплялись ранее жилые помещения.

1 июня 2018 г. истец вновь обратилась в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, однако ей было отказано в связи с пропуском срока на обращение с заявлением.

Согласно справке администрации Чалыклинского муниципального образования Озинского муниципального района Саратовской области N 35 от 23 января 2019 г. за Зайниевой А.Б. жилых помещений не числится.

Данных о том, что Зайниева А.Б. на 2019 год обеспечена каким-либо жилым помещением не имеется.

Удовлетворяя исковые требования Зайниевой А.Б, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что истец по уважительным причинам не обратилась с заявлением о постановке её на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения ею 23-летнего возраста, поскольку допущены упущения в работе органов опеки и попечительства, иных специализированных органов, ответственных за выявление и учет льготников, бездействовали все учреждения, в которых воспитывалась и обучалась Зайниева А.Б. по постановке её на квартирный учет, а также ей не была разъяснена возможность получения жилья на льготных условиях.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, регулируется Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

Дополнительные гарантии для данной категории граждан предусмотрена в Законе Саратовской области от 2 августа 2012 г. N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области".

В соответствии с частью 3 статьи 3 приведенного Закона Саратовской области право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет), до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу вышеприведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учётом положений, предусмотренных Законом Саратовской области от 2 августа 2012 г. N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области", нуждающиеся в жилом помещении и по достижении возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Поскольку Зайниева А.Б. не обеспечена жилым помещением, за ней признано право на обеспечение жилым помещением, которое до настоящего времени не реализовано, нижестоящие суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суды первой и апелляционной инстанций верно установили юридически значимые обстоятельства и правильно применили к спорным отношениям нормы материального права, не допустив нарушений норм процессуального права.

Доводы кассационной жалобы фактически повторяют позицию ответчика в судах первой и второй инстанции, они являлись предметом проверки суда апелляционной инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на иную оценку установленных обстоятельств и собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены принятых по делу судебных постановлений в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 18 февраля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 28 мая 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий подпись И.В. Изоткина

Судьи подписи А.М. Козлов

В.С. Ситников

Копия верна:

Судья Первого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Козлов