Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 декабря 2019 г. по делу N 8Г-2992/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Гордиенко А.Л, судей Жуленко Н.Л, Ковалевской В.В, при участии прокурора Восьмого (апелляционно-кассационного) отдела (с дислокацией в г. Кемерово) управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Генеральной прокуратуры РФ Игнатова И.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N N по иску Федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации к Шадура О.Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, о признании прекратившими право пользования жилым помещением, выселении, встречному исковому заявлению Шадура О.Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, к Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на квартиру, по кассационной жалобе Шадура О.Ю, представителя Шадура О.Ю. - Местяшова В.В. на решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 03 июня 2019 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 10 октября 2019 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Жуленко Н.Л, выслушав посредством видео-конференц связи объяснения Шадура О.Ю, представителя Шадура О.Ю. - Местяшова В.В, поддержавших доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Игнатова И.Н. об отсутствии оснований для отмены состоявшихся судебных актов, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Федеральное государственное казенное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Центррегионжилье") обратилось в суд с иском к Шадура О.Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, о признании прекратившими право пользования жилым помещением и выселении.

В обоснование иска указало, что жилое помещение по адресу: "адрес", является собственностью Российской Федерации, правообладателем является 57 эксплуатационно-техническая комендатура, деятельность которой как юридического лица прекращена путем ликвидации на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О ликвидации федеральных государственных учреждений", правопреемником является федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России).

Жилое помещение по адресу: "адрес" отнесено к специализированному жилищному фонду на основании решения Исполнительного комитета "адрес" Совета народных депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ N. Спорное жилое помещение по адресу: "адрес" было предоставлено ФИО13 в связи с прохождением военной службы и ДД.ММ.ГГГГ был выдан ордер N на вселение. В качестве членов семьи совместно с нанимателем ФИО13 были вселены ФИО12 (супруга), а в последующем несовершеннолетние дети: ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО35 выехал из служебного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ, связи с чем расторг в отношении себя договор найма. Брак между ФИО36. и Васильевой (в настоящем Шадура) О.Ю. прекращен ДД.ММ.ГГГГ

Основанием выселения из служебных жилых помещений является расторжение или прекращение договора найма специализированного жилого помещения. Истец на законных основаниях уведомил ответчиков о прекращении правоотношений и необходимости освобождения служебного жилого помещения Министерства обороны Российской Федерации, направив в адрес Шадура О.Ю. уведомление об освобождении. Ответчики подлежат выселению из занимаемого ими жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку незаконное удержание спорного жилого помещения нарушает права собственника - Российской Федерации, как равноправного субъекта гражданских правоотношений на свободное пользование и распоряжение ведомственным жилищным фондом, а также создает препятствие для исполнения предусмотренных законом обязательств по обеспечению других военнослужащих жилыми помещениями на период прохождения военной службы.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФГКУ "Центррегионжилье" просило: признать Шадура О.Ю. и ФИО1 прекратившими право пользования служебным жилым помещением - квартирой N "адрес"; выселить из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения Шадура О.Ю. и Шадура А.А.; указать, что решение суда будет являться основанием для снятия Шадура О.Ю. и ФИО1. с регистрационного учета по адресу: "адрес"; обязать Шадура О.Ю. сдать в установленном порядке жилое помещение по акту с передачей ключей от указанного жилого помещения и соответствующими документами, подтверждающими закрытие лицевого счета уполномоченному лицу.

Шадура О.Ю, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО32, обратилась со встречным иском к ФГКУ "Центррегионжилье", в котором просила признать за ней право собственности на квартиру по адресу: "адрес"

В обоснование встречного иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ между Шадура О.Ю. и Домоуправлением N войсковая часть N был заключен договор социального найма жилого помещения в домах федерального жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации. Указанный договор заключался на основании ордера, который забрали в обмен на договор. У истца сохранилась его копия, никаких отметок о том, что он "служебный" нет.

На протяжении более 19 лет Шадура О.Ю. исправно оплачивает все платежи, связанные с эксплуатацией и содержанием квартиры, на ее имя открыт лицевой счет. Однако ФГКУ "Центррегионжилье" полагая, что право пользования у Шадура О.Ю. прекратилось, заключило с ней договор социального найма, после чего обратилось в суд спустя 19 лет. Для защиты права собственности используются и виндикационный, и негаторный иски. При предъявлении соответствующего иска необходимо учитывать, находится или не находится та или иная вещь в чужом незаконном владении. В данном случае иск виндикационный, т.е. ответчик (первоначальный истец) не мог владеть квартирой. В этом случае применяется трехлетний срок исковой давности. Собственники, лишенные права реально владеть тем или иным имуществом, вправе требовать изъятия имущества из чужого незаконного владения по правилам статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации. Не владеющий собственник вправе предъявить к владеющему не собственнику виндикационный иск об истребовании индивидуально-определенного имущества из незаконного владения. Виндикационный иск может быть заявлен в течение трех лет со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Истец и ее дочь, по независящим от их воли причинам, не могут реализовать право на приватизацию занимаемой ими квартиры, так как ничье право собственности на квартиру не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от 03 июня 2019 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 10 октября 2019 г. исковые требования ФГКУ "Центррегионжилье" к Шадура О.Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Шадура А.А, удовлетворены, встречные исковые требования Шадура О.Ю, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО1, к ФГКУ "Центррегионжилье" оставлены без удовлетворения.

Шадура О.Ю, представителем Шадура О.Ю. - Местяшовым В.В. подана кассационная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене судебных актов со ссылкой на нарушения норм материального права, а также неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Относительно доводов кассационной жалобы от ФГКУ "Центррегионжилье" поступили возражения, в которых постановления судов первой и апелляционной инстанций просит оставить без изменения, а кассационную жалобу Шадура О.Ю, представителя Шадура О.Ю. - Местяшова В.В. - без удовлетворения.

Представители ФГКУ "Центррегионжилье", ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции таких нарушений при принятии обжалуемых судебных постановлений не усматривает.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ лейтенанту ФИО13, проходившему военную службу в войсковой части N, был выдан ордер N на право занятия "адрес". В качестве члена семьи ФИО13 в ордере была указана его жена - ФИО12 (л.д. 34, 81).

В дальнейшем брак между ФИО13 и ФИО12 был расторгнут и последняя ДД.ММ.ГГГГ выехала в иное место жительства (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 вступил в брак с Васильевой О.Ю. (л.д. 118), последняя вселилась в "адрес" и с ДД.ММ.ГГГГ состоит на регистрационном учете по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО13 и Васильевой О.Ю. был прекращен (л.д. 36).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 снялся с регистрационного учета по адресу: "адрес" выехал в иное место жительства.

ДД.ММ.ГГГГ Васильевой О.Ю. присвоена фамилия Макисон, ДД.ММ.ГГГГ - фамилия Черкасова, а ДД.ММ.ГГГГ - фамилия Шадура (л.д. 122, 124, 126).

В настоящее время в квартире по адресу: "адрес" проживают и состоят на регистрационном учете по месту жительства Шадура О.Ю. и её несовершеннолетняя дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 42)

Спорное жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" включено в число служебных жилых помещений на основании решения исполнительного комитета Калининского района Совета народных депутатов г. Новосибирска N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33).

"адрес", в котором расположена спорная квартира, находился в закрытом военном городке "адрес" г. Новосибирска. Распоряжением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-р" военный городок "адрес" города Новосибирска был исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N было прекращено право оперативного управления недвижимым имуществом ФГ КЭУ " "данные изъяты"" (войсковая часть N) РВСН, в том числе и в отношении "адрес", и закреплено право оперативного управления за ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России (л.д. 21-26).

Разрешая возникший спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований ФГКУ "Центррегионжилье", суд первой инстанции указал, что квартира, расположенная по адресу: "адрес" является служебным жилым помещением, которое было предоставлено ФИО13 в связи с прохождением последним военной службы, выехав в 2001 году из спорного жилого помещения, ФИО13 расторг в отношении себя договор найма служебного жилого помещения; Шадура О.Ю. в трудовых отношения с Минобороны России не состоит и не состояла; и пришел к выводу о том, что оснований для сохранения за Шадура О.Ю. и её несовершеннолетней дочерью - ФИО1 права пользования спорным жилым помещением не имеется, в связи с чем они подлежат выселению.

Отказывая Шадура О.Ю. в удовлетворении встречного иска, суд первой инстанции исходил из того, что спорная квартира является служебным жилым помещением, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных уполномоченным органом не принималось, согласие (распоряжение) собственника либо уполномоченного лица на приватизацию занимаемого истцом жилого помещения отсутствует, оснований для признания права пользования жилым помещением на условиях социального найма и признании права собственности за истцом на "адрес" в порядке приватизации не имеется.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. Также судом второй инстанции установлено, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решение о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось. Квартира была предоставлена по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ, выданному на основании протокола N от ДД.ММ.ГГГГ войсковой части N. Таким образом, на момент предоставлении квартиры - выдачи ордера на заселение, квартира уже обладала статусом служебного жилья с ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для признания выводов судов незаконными, поскольку они отвечают требованиям жилищного законодательства, действовавшего как в период возникновения спорных отношений, так и в настоящее время; имеющие значение дела обстоятельства определены судами верно. Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на установленных при рассмотрении дела обстоятельствах и требованиям закона не противоречат.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, Конституция РФ вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 ч.ч. 2, 3).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением права военнослужащих на жилище, являются как законодательство, определяющее правовой статус военнослужащих, в том числе в сфере их жилищного обеспечения, так и нормы жилищного законодательства Российской Федерации. При этом действие соответствующих норм распространяется не только на весь срок военной службы, но и на период, следующий за увольнением с нее.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных законом, иными нормативными актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Таким образом, по общему правилу, служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения семье Кутукова В.Ю, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

По нормам ранее действовавшего законодательства (ст.ст. 28-31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР) основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 года N 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, действовавшее до издания Приказа Министра обороны РФ от 26.06.2000 N 334, согласно которому рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, работающие в воинских частях, размещенных вне городов и поселков городского типа, обеспечивались жилой площадью по месту работы за счет жилого фонда этих воинских частей (пункт 7).

Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производилось через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов. В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдавались КЭЧ района (гарнизона). Заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (пункты 28, 31 указанного выше Положения).

Спорное жилое помещение по адресу: "адрес" отнесено к специализированному жилищному фонду на основании решения Исполнительного комитета Калининского районного Совета народных депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ года N N На момент вселения квартира находилась в закрытом обособленном военном городке, в связи с чем ордер на вселение от ДД.ММ.ГГГГ г. был выдан войсковой частью. С ДД.ММ.ГГГГ года до настоящего времени квартира своего статуса специализированного жилого помещения не меняла.

Таким образом, доводы Шадура О.Ю. о том, что она занимает спорное жилое помещение фактически по договору социального найма, и имеет в связи с этим право на приватизацию квартиры, не соответствуют требованиям закона.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), действующей в настоящее время, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; 2) пенсионеры по старости; 3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; 4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

На основании указанной нормы права следует, что условием выселения из служебного жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения является не только отнесение лица к установленной категории граждан, определенной законом, но и факт состояния такого лица на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как верно установлено судами нижестоящих инстанций Шадура О.Ю. не является специальным субъектом правоотношений, поскольку не состояла и не состоит в служебных отношениях с Министерством обороны Российской Федерации, кроме того на момент выезда ФИО13 из спорного служебного жилого помещения Шадура О.Ю. не являлась членом семьи нанимателя служебного жилого помещения в связи с расторжением брака. Также, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, доказательств того, что Шадура О.Ю. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, не предоставлено, в связи в чем доводы кассационной жалобы о недопустимости выселения ответчиков из спорной квартиры являются несостоятельными.

Иные доводы кассационной жалобы сводятся к изложению позиции, занимаемой ответчиком при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, они правильно оценены судами и мотивированно отклонены.

По существу, заявители кассационной жалобы выражают несогласие с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и конкретных доказательств, на основании которых они установлены. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, направленными на переоценку уже имеющихся по делу доказательств.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебных актов, судами допущено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены вступивших в законную силу судебных актов.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Калининского районного суда г. Новосибирска от 03 июня 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 10 октября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Шадура О.Ю, представителя Шадура О.Ю. - Местяшова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: