Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 декабря 2019 г. по делу N 8а-1727/2019

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего судьи Склярука С.А., судей Зюлина М.А., Смирновой Е.Д. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Второго кассационного суда общей юрисдикции кассационную жалобу Крайнова Д.Ю. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 11 июня 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 18 сентября 2019 года, вынесенные по административному делу по административному исковому заявлению Крайнова Д.Ю. к Главному управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным отказа в приеме письменного обращения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения (присвоенный судом первой инстанции номер дела: N 2а-340/2019).

Заслушав доклад судьи Смирновой Е.Д, выслушав объяснения административного истца Крайнова Д.Ю, представителя административного ответчика МВД РФ Герцена А.В, судебная коллегия

установила:

Крайнов Д.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению по вопросам миграции МВД России о признании незаконным отказа в приеме его письменного обращения и возложении обязанности принять указанное обращение, обработать и оформить паспорт гражданина СССР, мотивируя требования тем, что 22 февраля 2019 года в адрес ответчика он отправил обращение с комплектом документов для оформления паспорта. Согласно данным сервиса Почты России ответчик получил письмо 6 марта 2019 года, но не стал его обрабатывать, а вернул в почтовое отделение, тем самым игнорируя свои обязанности по приему обращений граждан и их рассмотрению.

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 11 июня 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 18 сентября 2019 года, в удовлетворении административных исковых требований Крайнова Д.Ю. отказано.

В кассационной жалобе Крайновым Д.Ю. ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по мотивам незаконности и необоснованности.

Определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 ноября 2019 года кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона).

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что заявление Крайнова Д.Ю. от 22 февраля 2019 года поступило в ГУВМ МВД России 6 марта 2019 года, зарегистрировано за N и по итогам его рассмотрения Крайнову Д.Ю. был направлен ответ от 19 марта 2019 года N N посредством электронной почты (л.д. 38).

Установив эти обстоятельства, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному и обоснованному выводу об отсутствии при рассмотрении обращения Крайнова Д.Ю. со стороны ГУВМ МВД России нарушений требований Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года N 452, Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707.

Выводы судов первой и второй инстанций подробно мотивированы со ссылкой на положения перечисленных закона и нормативных правовых актов и оснований не соглашаться с ними у судебной коллегии не имеется.

Так, из содержания ответа на обращение Крайнова Д.Ю. от 19 марта 2019 года следует, что его обращение является повторным, все предыдущие обращения в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации" всесторонне рассмотрены и направлены мотивированные и исчерпывающие разъяснения, в том числе по вопросам, поставленным в настоящем обращении. Поскольку в поступившем обращении не приводится каких-либо новых доводов и обстоятельств, указано, что ГУВМ МВД России придерживается позиции, изложенной в ответах от 24 января 2019 года N и от 11 марта 2019 года N, подтверждая содержащуюся в указанных письмах информацию в полном объеме. К ответу приложены копии писем ГУВМ МВД России на 5 листах.

В связи с изложенным являются несостоятельными приводимые в кассационной жалобе доводы о возвращении административным ответчиком заявления Крайнова Д.Ю. обратно на почту через 40 минут после его получения.

Что касается содержащихся в жалобе суждений относительно тех или иных действий административного ответчика, которые, по его мнению, должны были быть совершены при рассмотрении его заявления о выдаче паспорта СССР, то судами правильно указано, что МВД России и его территориальные органы полномочиями по оформлению и выдаче паспорта гражданина СССР не наделены, о чем в приложенных к ответу от 19 марта 2019 года письмах ГУВМ МВД России содержатся подробные разъяснения.

С учетом того, что вопреки утверждениям административного истца его обращение от 6 марта 2019 года ГУВМ МВД России получено, рассмотрено и на него дан ответ в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации", каких-либо правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось, вследствие чего утверждения Крайнова Д.Ю. о нерассмотрении судом его требований являются несостоятельными.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судами не допущено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы Крайнова Д.Ю. не имеется.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Басманного районного суда г. Москвы от 11 июня 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 18 сентября 2019 года оставить без изменения, кассационную жалобу Крайнова Д.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий С.А. Склярук

Судьи: М.А. Зюлин

Е.Д. Смирнова