Пояснительная записка к проекту федерального закона N 71392-3 "Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об уполномоченном по правам ребенка в
Российской Федерации"

В целях усиления гарантий обеспечения социальной адаптации ребенка, реального обеспечения мероприятий по восстановлению утраченных ребенком социальных прав и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усиления заботы о ребенке, законопроектом предлагается создать пост Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации.

На практике, в отсутствие независимых органов по соблюдению прав детей, этим правам редко придается (или не придается вообще) то приоритетное значение, которого они требуют. Механизм правового регулирования вопросов обеспечения и защиты прав и законных интересов детей часто оказывается несостоятельным и бездействует.

Дети - одна из самых незащищенных групп населения: легкое и часто безнаказанное нарушение прав, свобод и законных интересов ребенка недобросовестными чиновниками и недобропорядочными гражданами; неспособность детей самостоятельно защищать свои права и законные интересы; недоступность для детей квалифицированной помощи юристов, адвокатов и других специалистов.

Цифры, приводимые статистикой, в том числе в периодических докладах о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка, материалы проверок прокуратуры, факты, приводимые средствами массовой информации, общественными организациями, свидетельствуют о том, что существует устойчивая тенденция увеличения количества нарушений прав и законных интересов детей.

Предлагаемый законопроект определяет общие принципы организации и деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации в целях обеспечения правовых, экономических и организационных гарантий деятельности уполномоченного по правам ребенка, создания условий, способствующих обеспечению государственной защиты прав, свобод и законных интересов ребенка органами государственной власти, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими Российской Федерации.

В предлагаемом законопроекте Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации по представлению депутатов Государственной Думы. На должность Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации 30 и более лет, с безупречной репутацией, имеющий познания в области проблем детства, обладающий опытом защиты прав, свобод и законных интересов ребенка. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации - вне политики и вне коммерции, на него распространяется ряд ограничений. Подробно приведены причины досрочного освобождения Уполномоченного от должности, при этом список конечен.

Основными целями и задачами Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации являются:

1) содействие обеспечению гарантий и законных интересов, прав и свобод ребенка, развитие и дополнение существующих форм и средств защиты прав ребенка во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и законных интересов ребенка;

2) всемерное содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;

3) анализ состояния дел по соблюдению прав ребенка и подготовка предложений по совершенствованию законодательства.

В целях выполнения стоящих перед ним задач Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации: осуществляет сотрудничество с Уполномоченным по правам человека Российской Федерации, общественными и религиозными организациями; координирует деятельность уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации; взаимодействует с органами государственной власти, их должностными лицами, государственными и муниципальными служащими, ответственными за обеспечение и защиту прав, свобод и законных интересов ребенка; взаимодействует с органами опеки и попечительства; осуществляет прием детей (их законных представителей), рассматривает заявления и обращения по поводу нарушения прав ребенка, жалобы на действия, бездействие или решения государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих права и свободы ребенка; оказывает гражданам и организациям, защищающим права ребенка, правовую помощь по вопросам, входящим в их компетенцию; направляет предложения, рекомендации государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам, допускающим нарушение прав ребенка; обращается с заявлениями в прокуратуру; осуществляет разъяснительную работу о правах и законных интересах ребенка; представляет ежегодные отчеты о своей работе и положении дел с соблюдением прав ребенка в Российской Федерации, а так же специальные доклады по отдельным аспектам прав детей.

Аппарат Уполномоченного состоит из штатных сотрудников. При Уполномоченном могут создаваться социальные службы - это и участковые педагоги, и юристы, и пр. Уполномоченный вправе иметь помощников на общественных началах: инспекторы по правам детей - гражданин Российской Федерации старше 25 лет, по поручению Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации проводящий проверку деятельности социальных служб для детей и социальной инфраструктуры для детей и доверенные специалисты - гражданин Российской Федерации старше 25 лет, по поручению Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации способствующий своими профессиональными познаниями реализации прав конкретного ребенка.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения и дополнения
которых потребует принятия проекта Федерального закона "Об Уполномоченном
по правам ребенка в Российской Федерации"

В случае принятия Федерального закона "Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации" необходимо внести дополнения в:

1) статью 5 Федерального конституционного закона "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ

2) принятые на его основе нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и соответствующие правовые акты субъектов Российской Федерации.

Справка
о состоянии законодательства сфере прав ребенка и защиты этих прав

Международные документы:

1. Декларация прав ребенка (Принята 20.11.1959 Резолюцией 1386 (XIV) на 841-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) М.; Юридическая литература, 1990. С. 385-388.

2. Всемирная Декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (Принята в г.Нью-Йорке 30.09.1990)

3. Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях. (Принята 03.12.1986 Резолюцией 41/95 Генеральной Ассамблеи ООН)

4. Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (Принята 14.12.1974 Резолюцией 3318 (XXIX) на 2319-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)

5. Конвенция о правах ребенка (принята 44-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года, и подписана от имени СССР 26 января 1990 года, ратифицирована 13 июня 1990 г. Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г. N 45. Ст.955.)

6. Конвенция о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины (ETS N 164) (Заключена в г.Овьедо 04.04.1997)

7. Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (Приняты в г.Нью-Йорке 20.12.1993 Резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН)

Законодательство Российской Федерации:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (СЗ РФ. 1997. N 9. ст.11)

3. Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (СЗ РФ, 03.08.1998, N 31, ст.3802).

4. Необходимость учета интересов детей во всех мероприятиях, касающихся детей, закреплены в:

- Семейном кодексе, ("Собрание законодательства РФ", 17.11.97, N 46, ст.5243, "Собрание законодательства РФ", N 26, 29.06.1998, ст.3014, "Собрание законодательства РФ", 10.01.2000, N 2, ст.153)

- Уголовном кодексе, ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1996, N 25, ст.2954; 1998, N 26, ст.3012, "Российская газета", N 52, 14.03.2001)

- Гражданском кодексе ("Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст.3301, "Собрание законодательства РФ", 20.12.1999, N 51, ст.6288)

- Гражданском процессуальном кодексе, (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1964, N 24, ст.407; 1965, N 51, ст.1291; 1966, N 32, ст.773; 1968, N 7, ст.252; 1973, N 51, ст.1114; 1974, N 51, ст.1346; 1977, N 24, ст.586; 1980, N 32, ст.987; 1981, N 23, ст.800; N 37, ст.1264; N 46, ст.1555; 1984, N 3, ст.106; 1985, N 5, ст.163; N 9, ст.305; 1986, N 14, ст.413; N 48, ст.1397; 1987, N 9, ст.250; 1988, N 1, ст.1; N 5, ст.137; 1989, N 16, ст.398; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 15, ст.494; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст.768; N 27, ст.1560; N 30, ст.1794; N 34, ст.1966; 1993, N 17, ст.593; N 22, ст.787; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 18, ст.1596; N 49, ст.4696; 1996, N 1, ст.19, N 35, ст.4134; N 49, ст.5499; 1997, N 12, ст.1373; N 47, ст.5341; 1998, N 26, ст.3010; 1999, N 1, ст.5; 2000, N 33, ст. 3346)

- Кодексе законов о труде, (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1971, N 50, ст.1007; 1973, N 39, ст.825; 1980, N 34, ст.1063; 1982, N 47, ст.1725; 1983, N 51, ст.1782; 1987, N 40, ст.1410; 1988, N 14, ст.395; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст.2254; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 8, ст.599; N 35, ст.3504; N 48, ст.4564; 1996, N 49, ст.5490, 1998, N 31, ст.3803; 1999, N 29, ст.3702);

- Уголовно-процессуальном кодексе РСФСР (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1960, N 40, ст.592; 1963, N 15, ст.288; N 36, ст.661; 1965, N 50, ст.1243; 1966, N 35, ст.946; N 36, ст.1018; N 38, ст.1039; 1968, N 20, ст.859; 1969, N 4, ст.89; 1970, N 14, ст.256; N 22, ст.442; 1971, N 22, ст.432; N 42, ст.881; 1972, N 26, ст.663; N 51, ст.1207; 1973, N 16, ст.353; N 17, ст.372; 1974, N 29, ст.781, 782; 1975, N 33, ст.699; 1977, N 1, ст.2; N 6, ст.129, 130; N 12, ст.257; N 51, ст.1217; 1978, N 15, ст.410; 1980, N 20, ст.536; 1981, N 34, ст.1151; 1983, N 32, ст.1153; N 37, ст.1334; 1984, N 5, ст.168; 1985, N 5, ст.163; N 40, ст.1398; 1986, N 23, ст.638; 1987, N 27, ст.961; N 36, ст.1295; N 43, ст.1501; 1988, N 2, ст.35; N 14, ст.396, 397; N 33, ст.1081; N 48, ст.1529; 1989, N 16, ст.397; N 28, ст.739; N 37, ст.1074; N 50, ст.1478; 1990, N 3, ст.79; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 15, ст.494; N 52, ст.1867; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 17, ст.894; N 25, ст.1389; N 27, ст.1560; N 29, ст.1687; N 30, ст.1794; N 33, ст.1912; N 49, ст.2866; 1993, N 3, ст.97; N 10, ст.360; N 17, ст.593; N 21, ст.749; N 22, ст.789; N 28, ст.1067; N 32, ст.1231; N 33, ст.1313; Российская газета, 1993, 9 сентября, N 174; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 10, ст.1109; N 17, ст.1950; 1995, N 11, ст.939; N 17, ст.1471; N 18, ст.1595; N 21, ст.1927; N 30, ст.2866, 2867; N 51, ст.4973; 1996, N 16, ст.1769; N 25, ст.2964; N 32, ст.3843; N 52, ст.5881; 1997, N 1, ст.4; N 12, ст.1374; N 46, ст.5244, 5245; N 51, ст.5716; 1998, N 28, ст.3260; N 30, ст.3613; 1999, N 1, ст.5; N 28, ст.3491; 2000, N 16, ст.1641, N 33, ст.3345)

- Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, N 27, ст.909; 1985, N 40, ст.1398; 1986, N 6, ст.176; N 23, ст.638; 1987, N 27, ст.961; 1988, N 12, ст.341; N 31, ст.1005; 1989, N 10, ст.246; N 15, ст.369; N 50, ст.1477; 1990, N 1, ст.3; N 10, ст.287; Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, N 21, ст.232, 1991, N 15, ст.494; N 18, ст.567; N 52, ст.1867; 1992, N 3, ст.86; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 17, ст.894; N 34, ст.1970; 1993, N 3, ст.97; N 32, ст.1231; N 33, ст.1313; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 11 ст.939; N 18, ст.1594; N 30, ст.2865, 2866, 2869; 1996, N 22, ст.2593; N 32, ст.3843; N 33, ст.3964; N 49, ст.5496; 1997, N 11, ст.1239; N 24, ст.2731; 1998, N 26, ст.3011; 1999, N 14, ст.1651; 2000, N 2, ст.125),

- Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан ("Ведомости СНД и ВС РФ", 19.08.1993, N 33, ст.1318. "Собрание законодательства РФ", N 10, 9.03.1998, ст.1143; 20.12.1999, N 51, ст.6289; 04.12.2000, N 49, ст.4740)

- Законе Российской Федерации "Об образовании", (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст.1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст.150, 24.07.2000, N 30, ст.3120),

- Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ("Собрание законодательства РФ", 23.12.1996, N 52, ст.5880, 16.02.98, N 7,),

- Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (первоначальный текст документа опубликован в издании "Собрание законодательства РФ", 27.11.1995, N 48, ст.4563 ст.788, N 2, 11.01.99, ст.232, 19.07.1999, N 29, ст.3702, 19.07.99, N 29, ст.3693, 29.05.2000, N 22, ст.2267)

- Федеральном законе "О беженцах", ("Российская газета", N 126, 03.06.1997; N 126, 03.07.97; N 142, 29.07.1998; N 155, 11.08.2000; N 215, 09.11.2000),

- Иных.

Законопроектом предлагается создать институт Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации, что позволит усилить гарантии обеспечения социальной адаптации ребенка, реального обеспечения мероприятий по восстановлению утраченных ребенком социальных прав и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усиления заботы о ребенке.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "Об уполномоченном по правам ребенка в
Российской Федерации "

Экономическое и политическое бесправие детей, делающее их беззащитными перед эксплуатацией, жестоким обращением и равнодушием со стороны общества, требует, чтобы в Российской Федерации на федеральном уровне были созданы независимые органы, сосредоточивающие свою деятельность исключительно на защите интересов детей.

Государство несет значительные расходы на воспитание, обучение, материальное обеспечение детей, прежде всего тех из них, кто находится в трудной жизненной ситуации. Но эти расходы оказываются напрасными, если в результате нарушения прав детей они гибнут или опускаются на социальное дно. В настоящее время в Федеральном бюджете Российской Федерации в разделе "Социальная политика" только на статью "Расходы на перевозку несовершеннолетних, самостоятельно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений" составляют 50 млн. рублей. Кроме того, государство вынуждено осуществлять затраты, связанные с восстановлением нарушенных прав детей. Усиливаются опасные тенденции потомственного сиротства и криминализации среди выпускников сиротских учреждений, так как, оставшись один на один со своими проблемами, они часто просто не имеют другого выбора. С 1997 г. по 1999 г. число учащихся подростков и студентов, принимавших участие в совершении преступлений, увеличилось на 25,2% (с 75,0 тыс. в 1997 г. до 93,9 тыс. в 1999 г.), причем в 1999 г. рост числа привлеченных несовершеннолетних этой категории составил 17,2%. В последние три года увеличилось на 20,1% (с 47,7 тыс. в 1997 г. до 57,3 тыс. в 1999 г.) число несовершеннолетних участников преступлений, не имеющих постоянного источника дохода, в преступной деятельности в 1999 г. участвовали 3,9 тыс. подростков, официально признанных безработными (в 1998 г. число таких подростков составило 3,8 тыс.). Растет детская заболеваемость, смертность.

Реализация законопроекта требует дополнительных затрат на содержание Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации и его аппарата. Предлагаемая сумма - 50 млн.руб. в год.

Из них:

Расчет финансовых затрат, предусмотренных проектом федерального закона "Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации" проведен исходя из затрат на обеспечение деятельности Уполномоченного и его аппарата, годовые затраты будут составлять:

Наименование должностей	Должностной оклад (руб. в месяц)	Количество работников
Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации	3150	1
Заместитель Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации (по Федеральным округам)	3000	7
Начальник отдела	2850-3000	21
Помощник (советник) Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации	2850	5
Советник	2550-2700	14
Консультант	2400-2550	45
Специалист-эксперт	2250-2400	45
Ведущий специалист	1350-1650	21
Специалист 1 категории	1050-1350	10
Итого		169

Таким образом, расходы на выплату окладов Уполномоченному по правам ребенка в Российской Федерации и его аппарату составят от 4,5 млн.руб. до 5,5 млн.руб. Расходы на дополнительные выплаты составят 5 млн.руб.

Дополнительные расходы на содержание представительств Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации в Федеральных округах - 7 млн.руб.

Кроме того, на содержание социальных служб при Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации (в том числе таких социальных работников, как социальные педагоги, врачи) - 30 млн.руб.

Прочие расходы - от 2,5 до 3,5 млн.руб.