Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 04 декабря 2019 г. по делу N 33а-1488/2019

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Потапченко И.Н, судей: Патланя В.А, Тогубицкого В.А, при секретаре судебного заседания Удовиченко Н.Б, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Орешкина И.А. на решение Крымского гарнизонного военного суда от 27 сентября 2019 г, которым удовлетворены заявленные требования капитана медицинской службы запаса Дрожачих Марка Валерьевича о признании незаконным отказа начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю в льготном исчислении выслуги лет истца.

Заслушав доклад судьи Патланя В.А, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика - Рябцева И.Г. в обоснование жалобы, судебная коллегия

установила:

Дрожачих М.В. обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю от 4 июля 2019 г. в льготном исчислении выслуги лет на военной службе в отряде специального назначения внутренних войск МВД Украины с 5 ноября 2003 г. по 6 сентября 2012 г.

Кроме того, административный истец просил суд обязать административного ответчика произвести льготное исчисление выслуги лет на военной службе за указанный период.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование автор жалобы приводит законодательные акты, регулирующие спорные правоотношения, и указывает, что у административного ответчика не имеется оснований для зачёта административному истцу выслуги лет в льготном исчислении за период с 5 ноября 2003 г. по 6 сентября 2012 г. из расчёта один месяц военной службы за полтора месяца, поскольку льготная выслуга лет документально не подтверждена, войсковой частью N, в которую направлен запрос о льготном исчислении выслуги лет, дан ответ о невозможности её подтверждения, так как войсковая часть N не является правопреемником 9 отдельной специальной моторизованной бригады милиции Крымского территориального командования внутренних войск МВД Украины.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив приведённые в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

По делу установлено, что до поступления на военную службу по контракту во внутренние войска МВД России (Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации) офицер медицинской службы Дрожачих М.В. проходил военную службу на должности врача специалиста-физиолога отряда боевых пловцов специального назначения батальона специального назначения 9 отдельной специальной моторизованной бригады милиции Крымского территориального командования внутренних войск МВД Украины.

15 августа 2018 г. административный истец обратился по команде с рапортом, в котором просил произвести льготное исчисление выслугу лет за период военной службы во внутренних войсках МВД Украины с 5 ноября 2003 г. по 6 сентября 2012 г.

4 сентября 2018 г. начальник Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю дал письменный ответ за исх. N 467/10-1397, в котором сообщил Дрожачих М.В. о том, что в соответствующем разделе послужного списка личного дела отсутствуют надлежащим образом заверенные записи о льготном исчислении выслуги лет периода военной службы в воинских формированиях Украины, которые подтверждают прохождение военной службы в указанных формированиях и о зачёте выслуги лет в льготном исчислении, в связи с чем засчитать период службы с 5 ноября 2003 г. по 6 сентября 2012 г. в льготном исчислении не представляется возможным.

Вступившим в законную силу решением Крымского гарнизонного военного суда от 25 октября 2018 г. признан незаконным отказ начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю от 4 сентября 2018 г. в рассмотрении по существу указанного рапорта Дрожачих М.В. и на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть по существу рапорт истца.

Исполняя решение суда, административный ответчик ограничился запросом в войсковую часть N и какие-либо сведения из соответствующих архивов о выслуге лет истца не запрашивал, а 14 февраля 2019 г. направил истцу ответ за N 467/25-599 о невозможности льготного исчисления выслуги лет, который Дрожачих М.В. оспорил в суде.

Вступившим в законную силу решением Крымского гарнизонного военного суда от 20 марта 2019 г. признан незаконным отказ начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю от 14 февраля 2019 г. в рассмотрении по существу вышеуказанного рапорта Дрожачих М.В. и на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть по существу рапорт истца.

Исполняя решение суда, административный ответчик ограничился очередным запросом в войсковую часть N и какие-либо сведения из соответствующих архивов о выслуге лет истца не запрашивал, а 4 июля 2019 г. направил истцу оспариваемый ответ за N 467/25-2809 о невозможности льготного исчисления выслуги лет.

Это указывает на то, что начальник Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю в очередной раз не разрешилпо существу изложенную в рапорте Дрожачих М.В. от 15 августа 2018 г. просьбу.

Учитывая положения пункта 4 ст. 3 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст. 78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, согласно которым реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников), начальник Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю обязан был проверить данные о прохождении военной службы, уточнить и при наличии оснований подтвердить периоды военной службы, подлежащие зачёту на льготных условиях, запросив при необходимости архивы, после чего принять решение по существу сформулированной в рапорте Дрожачих М.В. просьбы.

Это согласуется с установленным приказом МВД России от 31 декабря 2009 г. N 077 Порядком ведения послужных списков военнослужащих внутренних войск МВД России, согласно которому сведения о периодах прохождения военной службы записываются в графу 12. Все записи должны производиться на основании соответствующих приказов. Основанием для внесения в послужной список сведений о льготном исчислении выслуги лет военнослужащим подразделений специального назначения являются приказы о принятии дел и должности и об исключении из списков личного состава воинской части.

В соответствии с частью 3 ст. 5 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым, продолжают исполнять обязанности военной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации до урегулирования вопроса о включении указанных органов и формирований в состав Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов или об их переформировании (расформировании).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2014 г. N 164 установлено, что при поступлении на военную службу по контракту в Вооружённые Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы граждан Российской Федерации, являющихся военнослужащими органов военного управления и воинских формирований Республики Крым, их воинские звания, документы об образовании и о прохождении военной службы в Вооружённых Силах Украины, воинских формированиях и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена военная служба, и органах военного управления и воинских формированиях Республики Крым признаются действительными при представлении подлинников соответствующих документов.

Указом Президента Российской Федерации издан Указ от 31 марта 2014 г. N 194 установлено то, что на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и г. Севастополя сотрудникам правоохранительных органов сохраняется стаж службы, исчисленный в установленном порядке на день поступления на службу в соответствующий федеральный государственный орган.

Согласно абзацу девятому подпункта "в" пункта 3 постановления Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 г. N 393 (с последующими изменения и дополнениями) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и денежной помощи лицам офицерского состава, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и военной службы по контракту, лицам начальствующего состава органов внутренних дел, полицейским и членам их семей" военнослужащим засчитывается выслуга лет на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в частях и подразделениях (отрядах) специального назначения внутренних войск МВД Украины по Перечню должностей и условиям (в порядке) определенном Министром внутренних дел Украины, издавшим соответствующие приказы.

Право на льготное исчисление выслуги лет для указанной категории военнослужащих было определено приказом МВД Украины от 22 декабря 1995 г. N 844, в соответствии с которым Приложение N 2 к приказу МВД Украины от 3 августа 1995 г. N 526 дополнено абзацем такого содержания: "Военнослужащим, назначенным на должности офицеров, прапорщиков, военнослужащих, которые проходят службу по контракту, и военнослужащим срочной службы, которые проходят службу в воинских частях и подразделениях специального назначения", а также приказом МВД Украины от 20 июля 2011 г. N 443, которым утверждён Перечень должностей и условия зачисления военнослужащим внутренних войск Министерства внутренних дел Украины выслуги лет для назначения пенсий на льготных условиях (один месяц службы за полтора месяца), в котором указана должность врача специалиста-физиолога, на которой Дрожачих М.В. проходил службу.

Таким образом, у начальника Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю отсутствовали препятствия для разрешения по существу рапорта Дрожачих М.В, в том числе с учётом того, что войсковая часть N не является правопреемником 9 отдельной специальной моторизованной бригады милиции Крымского территориального командования внутренних войск МВД Украины, а также в случае ненадлежащего оформления послужного списка до поступления истца на службу по контракту во внутренние войска МВД России.

Учитывая, что одним из принципов административного судопроизводства, закрепленного в пункте 4 ст. 6 КАС Российской Федерации, является осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок, гарнизонный военный суд пришёл к правильному выводу об удовлетворении требований Дрожачих М.В, и правомерно возложил обязанность на административного ответчика произвести подсчёт выслуги лет с учётом льготного периода военной службы с 5 ноября 2003 г. по 6 сентября 2012 г. в отряде специального назначения внутренних войск МВД Украины.

При этом судом учитывалось, что в ранее принятых по данному вопросу судебных постановлениях имели место выводы о праве Дрожачих М.В. на зачёт указанной выслуги в льготном исчислении, однако при их исполнении начальник Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю не принял во внимание эти выводы.

Следовательно, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы представителя административного ответчика не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Крымского гарнизонного военного суда от 27 сентября 2019 г. по административному исковому заявлению Дрожачих Марка Валерьевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий И.Н. Потапченко

Судьи: В.А. Патлань

В.А. Тогубицкий