Апелляционное определение СК по административным делам Южного окружного военного суда от 11 декабря 2019 г. по делу N 33а-1516/2019

Судебная коллегия по административным делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Туалиеве И.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю" (далее - управление финансового обеспечения) на решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 30 сентября 2019 года, которым частично удовлетворены заявленные требования проходящего военную службу по контракту сержанта Кочетова Андрея Петровича о признании незаконными действий начальников управления финансового обеспечения и N отделения (финансово-расчетного пункта) управления финансового обеспечения, связанных с отказом в согласовании проекта приказа о выплате истцу денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кочетов А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальников управления финансового обеспечения и N отделения (финансово-расчетного пункта) управления финансового обеспечения, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части N о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления 64 дополнительных суток отдыха, обязать названное должностное лицо согласовать проект вышеуказанного приказа и выплатить указанную компенсацию в размере 47701 рубля 33 копеек.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконными действия должностных лиц управления финансового обеспечения и 8 отделения (финансово-расчетного пункта) управления финансового обеспечения, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части N о выплате Кочетову А.П. денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, и обязал начальника 8 отделения (финансово-расчетного пункта) управления финансового обеспечения согласовать вышеуказанный проект приказа.

В удовлетворении требования истца о возложении на начальника управления финансового обеспечения и начальника N отделения (финансово-расчетного пункта) управления финансового обеспечения обязанности произвести выплату денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха судом отказано.

В апелляционной жалобе начальник управления финансового обеспечения просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование указывается, что оснований для согласования проекта приказа командира войсковой части N о выплате истцу денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха у начальника N отделения (финансово-расчетного пункта) управления финансового обеспечения не имелось, поскольку датой начала выполнения истцом специальных задач является 28 февраля 2019 года, а приказ командира войсковой части - полевая почта N N 0493 о привлечении Кочетова А.П. к мероприятиям, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, издан 4 июня 2019 года.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 5 приложения N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха.

В соответствии с пунктом 15 Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года N 492 (в редакции, действовавшей с 20 января 2017 года), к указанным мероприятиям отнесено выполнение боевых и (или) специальных задач, определенных законодательными и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года

N 80 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха" определено производить выплату денежной компенсации на основании приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий, приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 февраля 2017 года

N 95дсп утверждены Порядок и условия выплаты денежной компенсации военнослужащим (далее - Порядок), проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, направленным в воинские части, дислоцированные на территории иностранного государства.

Согласно указанному Порядку основанием для выплаты денежной компенсации являются: приказы командиров воинских частей, дислоцированных на территории иностранного государства, о привлечении военнослужащих к мероприятиям с указанием в них периодов и дат приказов (по строевой части) о начале (окончании) привлечения военнослужащего к участию в этих мероприятиях, а также воинского звания, фамилии, имени, отчества, личного номера военнослужащего; приказы командиров воинских частей о выплате денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается компенсация, и ее суммы.

Следовательно, основаниями для выплаты военнослужащему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха являются приказы командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а также приказы командиров воинских частей о выплате военнослужащим денежной компенсации, издаваемые на основании рапортов военнослужащих.

По делу установлено, что Кочетов А.П. проходит военную службу по контракту в войсковой части N.

В соответствии с приказом командира войсковой части N от 21 февраля 2019 года N 33 Кочетов А.П. на основании распоряжения врио начальника штаба Южного военного округа от 12 января 2019 года N 31/1/103Ш с 27 февраля того же года полагался убывшим в служебную командировку в войсковую часть - полевая почта N для выполнения специальных задач.

Приказом командира войсковой части N от 6 июня 2019 года N 102

Кочетов А.П. с 6 июня того же года полагался прибывшим из служебной командировки и приступившим к исполнению служебных обязанностей.

Из командировочного удостоверения от 21 февраля 2019 года N 296 следует, что в период с 28 февраля по 5 июня 2019 года истец находился в служебной командировке в войсковой части - полевая почта N.

Согласно приказу командира войсковой части - полевая почта N от 7 июня 2019 года N 98 Кочетов А.П. полагался выполнявшим специальные задачи и привлекавшимся к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в период с 28 февраля по 5 июня 2019 года. При этом в соответствии с требованиями Порядка и разъяснениями директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 15 марта 2017 года N 182/2/1572 в этом приказе (графах 6 и 7 таблицы) указаны даты и номера приказов (по строевой части) о начале (окончании) привлечения военнослужащего к участию в этих мероприятиях, а также личный номер военнослужащего.

Из справки начальника штаба войсковой части - полевая почта N от 5 июня 2019 года N 17763 усматривается, что Кочетов А.П, находясь в командировке, в период с 28 февраля по 5 июня 2019 года выполнял специальные задачи в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, проводившиеся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

14 августа 2019 года Кочетов А.П. обратился к командиру войсковой части N с рапортом, в котором просил о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

16 августа 2019 года проект приказа о выплате истцу денежной компенсации в размере 47701 рубля 33 копеек вместо предоставления 64 дополнительных суток отдыха был направлен командиром войсковой части N на согласование в 8 отделение (финансово-расчетного пункта) управления финансового обеспечения. Однако в согласовании этого приказа финансовым органом отказано со ссылкой на то, что датой начала выполнения истцом специальных задач является 28 февраля 2019 года, а приказ о привлечении Кочетова А.П. к мероприятиям, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, командиром войсковой части - полевая почта N издан 4 июня 2019 года N 0493.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанными выше доказательствами подтверждается факт выполнения Кочетовым А.П. в зоне вооруженного конфликта специальных задач, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о наличии у истца права на получение денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за период с

28 февраля по 5 июня 2019 года.

Вопреки утверждению в жалобе вышеприведенные нормы не содержат требований об издании командиром воинской части приказа в день привлечения военнослужащего к мероприятиям, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а лишь указывают на необходимость отражения в них периодов и дат о начале (окончании) привлечения их к участию в этих мероприятиях.

Следовательно, оснований для отказа в согласовании проекта приказа командира войсковой части N у начальника N отделения (финансово-расчетного пункта) управления финансового обеспечения не имелось.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Краснодарского гарнизонного военного суда от 30 сентября 2019 года по административному исковому заявлению Кочетова Андрея Петровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: