Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 21 ноября 2019 г. по делу N 33а-282/2019

2-й Восточный окружной военный суд в составе: председательствующего Соседова Д.Е., судей - Бояркина Д.В. и Кузнеченкова Д.Н., при секретаре судебного заседания Ромащенко А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-103/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего управления " ... " (далее - Управление) капитана Салишева Ильнура Рифовича об оспаривании решения жилищной комиссии и начальника Управления об отказе включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - реестр участников НИС) по апелляционной жалобе административного истца на решение Иркутского гарнизонного военного суда от 26 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Соседова Д.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, выслушав объяснения представителя начальника Управления по доверенности - Шешко М.И, просившего в удовлетворении жалобы отказать, окружной военный суд

установил:

как усматривается из материалов дела, согласно протоколу N "N" от 30 апреля 2019 года жилищной комиссией Управления отказано Салишеву во включении в реестр участников НИС с 10 января 2007 года, что было оспорено им в судебном порядке.

В соответствии с решением Иркутского гарнизонного военного суда от 26 августа 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Салишева отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, выражая не согласие с принятым по делу судебным решением, считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Так, ссылаясь на положения Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ), полагает, что с момента присвоения ему воинского звания прапорщик, то есть с 10 января 2007 года, он приобрёл безусловное право быть включённым в реестр участников НИС, которое не зависит от его волеизъявления. Однако до настоящего времени он не включён в реестр НИС и прохождение им военной службы в воинском звании офицера этому не препятствует, поскольку он должен был быть переведён в другую категорию военнослужащих с сохранением накопительных взносов, учтённых на его именном накопительном счёте с 1 февраля 2007 года.

Исходя из этого, Салишев просит решение гарнизонного военного суда отменить полностью и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

Рассмотрев административное дело, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав объяснения представителя Шешко, окружной военный суд приходит к следующему.

Как установлено по делу судом апелляционной инстанции, Салишев с 1 марта 2005 года проходит военную службу по контракту, при этом с 10 января 2007 года в воинском звании прапорщик, а с 28 марта 2009 года - в качестве офицера. С 15 сентября 2017 года он является военнослужащим Управления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ к участникам НИС относятся прапорщики, общая продолжительность военной службы по контракту составит три года, начиная с 1 января 2005 года. Основанием для включения их в реестр участников является заключение контракта о прохождении военной службы после указанной даты и общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Исходя из этого, Салишев 1 марта 2008 года (а не с момента присвоения ему воинского звания прапорщик, поскольку по состоянию на 10 января 2007 года общая продолжительность его военной службы по контракту составляла менее трёх лет) стал полностью соответствовать данной категории военнослужащих. Поэтому и при отсутствии волеизъявления административного истца, то есть в обязательном порядке, он должен был быть включён в реестр участников НИС, однако, данное его право командованием реализовано не было.

К такому же выводу пришёл и гарнизонный военный суд.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции сослался на то, что в период прохождения военной службы в воинском звании прапорщик Салишев не обжаловал бездействие командования, а затем утратил право на включение в реестр НИС как прапорщик, поскольку стал офицером. Данное право в этом качестве может быть реализовано им в настоящее время, но об этом он не просит.

С такими суждениями окружной военный суд согласиться не может в связи со следующим.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 117-ФЗ федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

Согласно подп. 3 п. 13 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года N 89 (далее - Постановление N 89), датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр является для прапорщиков, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - дата достижения 3 лет общей продолжительности их военной службы по контракту.

В соответствии с Федеральным законом N 117-ФЗ и Постановлением N 89 в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации издан приказ от 14 марта 2017 года N 79, согласно которому утверждён Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - Порядок).

Как определено требованиями, содержащимися в Порядке, срок внесения в реестр записи о включении военнослужащего в реестр не должен составлять более 3 месяцев с даты возникновения соответствующего основания (п. 11). При возникновении основания, указанного в ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ, ответственное должностное лицо составляет список для включения (повторного включения) военнослужащего в реестр и представляет его на подпись командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются, в том числе, в случае превышения сроков, установленных пунктом 11 Порядка, материалы разбирательства о причинах превышения установленного срока (п. 16). Списки для включения в реестр и документы, указанные в пункте 16 Порядка направляются воинскими частями в вышестоящий орган управления (по подчинённости) (п. 19).

С учётом приведённых нормативных актов, в данном случае ответственным должностным лицом Управления по настоящему месту военной службы Салишева он также подлежал выявлению и учёту как военнослужащий, который в обязательном порядке должен быть включён в реестр участников НИС. При этом начальнику Управления надлежало принять обоснованное решение - о направлении в вышестоящий орган управления (по подчинённости) списка и необходимых документов для включения административного истца в реестр участников НИС с 1 марта 2008 года по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ. Тем более, Салишев в апреле 2019 года сам обратился с рапортом об этом к начальнику Управления (пп. 14 и 18 Порядка).

В связи с этим для восстановления законного права административного истца не имеют юридического значения причины, по которым таковое не было реализовано командованием по прежним местам его военной службы, а также необращение Салишева о включении в реестр участников НИС в период прохождения им военной службы в воинском звании прапорщик и подача им рапорта об этом, будучи офицером.

Что касается решения жилищной комиссии об отказе включения Салишева в реестр участников НИС, то таким полномочием она не наделена, так как функции по формированию и ведению реестра участников НИС войск национальной гвардии Российской Федерации возложены на Департамент строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (п. 2 приведённого выше приказа от 14 марта 2017 года N 79). Следовательно, такое решение жилищной комиссией принято незаконно, поскольку не соответствует указанному приказу и создало препятствия к осуществлению административным истцом своих прав и законных интересов.

В силу ст. 309 и 310 КАС РФ, в частности, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по административному делу новое решение, если выявлено несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, не применён закон, подлежащий применению, и неправильно истолкован закон.

Таким образом, решение суда подлежит отмене полностью, а заявленные административным истцом требования - частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 307 и 309 - 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Иркутского гарнизонного военного суда от 26 августа 2019 года по административному делу по административному иску Салишева Ильнура Рифовича отменить и принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Салишева Ильнура Рифовича удовлетворить частично.

Решение жилищной комиссии управления "... " (протокол N "N" от 30 апреля 2019 года) в части, касающейся капитана Салишева И.Р, признать незаконным и обязать жилищную комиссию отменить его в указанной части.

Признать незаконным бездействие начальника управления "... ", выразившееся в ненаправлении в вышестоящий орган управления (по подчинённости) списка и необходимых документов для включения капитана Салишева И.Р. в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 1 марта 2008 года по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Обязать начальника управления "... " направить в вышестоящий орган управления (по подчинённости) список и необходимые документы для включения капитана Салишева И.Р. в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 1 марта 2008 года по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В удовлетворении заявленного требования о включении Салишева И.Р. в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 10 января 2007 года отказать.

Об исполнении апелляционного определения председателю жилищной комиссии и начальнику управления "... " в течение одного месяца со дня вступления апелляционного определения в законную силу сообщить административному истцу Салишеву И.Р. и в Иркутский гарнизонный военный суд.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном гл. 35 КАС РФ.

Председательствующий Д.Е. Соседов

Судьи: Д.В. Бояркин

Д.Н. Кузнеченков