Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 28 ноября 2019 г. по делу N 33а-293/2019

2-й Восточный окружной военный суд в составе:

председательствующего - Турищева И.В.

и судей - Дуняшина О.О, Даутова М.Ф, при секретаре судебного заседания Цупиковой Ю.В, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2 а-143/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 майора Полотовского Сергея Васильевича об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, "... ") Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выдаче справки о сдаче жилого помещения, по апелляционной жалобе административного истца на решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 29 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Даутова М.Ф, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, выступления административного истца Полотовского С.В. и его представителя - Поронько Е.Н. в поддержание доводов апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Полотовский обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что решением начальника отделения (территориальное, "... ") Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ), изложенным в сообщении от 30 апреля 2019 года "N", ему отказано в выдаче новой справки о сдаче им жилого помещения в городе "... " взамен выданной ему 15 января 2016 года справки с имеющейся в ней формулировкой "оставил родственникам".

Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать данные действия названного должностного лица незаконными и обязать последнего выдать ему новую справку о сдаче жилого помещения без формулировки "оставил родственникам".

Барнаульский гарнизонный военный суд решением от 29 августа 2019 года отказал Полотовскому в удовлетворении его административного искового заявления.

В апелляционной жалобе административный истец, выражая своё несогласие с решением, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований в полном объёме, в обоснование приводя следующие доводы.

Констатируя и анализируя нормы действующего законодательства, автор жалобы утверждает, что ошибочным основанием для неправомерного отказа судом в удовлетворении его административного искового заявления послужило нарушение им установленного трёхмесячного процессуального срока для обжалования ранее выданной ему справки о сдаче жилья с содержащейся в ней формулировкой "оставил родственникам", между тем им не обжалуется содержание этой справки, а оспариваются действия соответствующего должностного лица, связанные с отказом в её замене. При этом факт сдачи им полученного ранее служебного жилого помещения подтверждается справкой из администрации г. "... " от 27 ноября 2014 года "N". К тому же, суд не учёл, что оригинал данной справки он впервые приложил к своему заявлению о выдаче ему новой справки о сдаче жилья при его обращении к начальнику отделения ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ 25 марта 2019 года.

На указанную апелляционную жалобу представителем начальника отделение ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ - Барагой В.И. поданы возражения, в которых он полагает необходимым оспариваемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела и обсудив изложенные в апелляционной жалобе доводы, окружной военный суд находит решение законным и обоснованным.

При этом, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, гарнизонный военный суд правильно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п. 17 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280 (далее - Инструкция о предоставлении жилых помещений), справка о сдаче жилого помещения выдаётся после фактического освобождения жилого помещения военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей.

Вместе с тем в Приложении N 10 к Инструкции о предоставлении жилых помещений утверждена форма справки, в которой должны отражаться действия, произведённые военнослужащим с жилым помещением: "сдал квартирным органам Министерства обороны РФ", "приватизировал", "оставил родственникам".

Аналогичные требования, предъявляемые к содержанию указанной справки изложены в п. 2 Инструкции о выдаче, учёте и хранении справок о сдаче жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 12 июля 2011 года N 1133.

На основании констатированных норм суд в решении сделал обоснованный вывод о том, что содержащееся в п. 17 Инструкции о предоставлении жилых помещений разъяснение относится лишь к тем случаям, когда справка о сдаче жилья выдаётся военнослужащему с формулировкой "сдал квартирным органам Министерства обороны РФ". Во всех остальных случаях указанная справка выдаётся военнослужащему с отражением в ней совершённых им действий в отношении предоставленного ему ранее жилого помещения. Иное же толкование и применение норм Инструкции о предоставлении жилых помещений противоречит правовому смыслу формулировок, изложенных в Приложении N 10 к данной Инструкции.

Как видно из решения начальника отделения ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ, изложенного в сообщении от 26 июня 2015 года "N", Полотовскому отказано в выдаче справки о сдаче жилого помещения, полученного им от военного ведомства в сентябре 2005 года, расположенного по "адрес", несмотря на представленную им заверенную копию справки администрации города "... " от 27 ноября 2014 года "N", подтверждающую сдачу им в администрацию этого жилья, поскольку он, фактически, не сдал данное жильё, а оставил его бывшей супруге и детям.

Как усматривается из решения Барнаульского гарнизонного военного суда от 3 августа 2015 года, в удовлетворении заявления Полотовского о признании указанного решения названного должностного лица незаконным было отказано.

Как следует из апелляционного определения Западно-Сибирского окружного военного суда от 9 октября 2015 года данное решение суда первой инстанции отменено, и по делу принято новое решение, в соответствии с которым на начальника отделения ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ возложена обязанность выдать Полотовскому справку по форме, предусмотренной приложением N 10 к Инструкции о предоставлении жилых помещений. При этом в приведённом апелляционном определении констатировано, что "само содержание подлежащей к выдаче Полотовскому справки о сдаче жилого помещения не являлось предметом судебного разбирательства, и принятое по делу новое решение не предрешает существа информации, которая должна быть указана в этой справке, а свидетельствует лишь о том, что указанное должностное лицо обязано выдать ему справку установленной формы, внеся в неё сведения в зависимости от поступившей данному должностному лицу информации, что Полотовский, в свою очередь, вправе обжаловать в случае несогласия с её содержанием".

Из копии справки о сдаче жилого помещения от 15 января 2016 года "N" видно, что она в тот же день была выдана начальником отделения ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ Полотовскому с указанием в ней сведений об оставлении последним квартиры в городе "... " родственникам, со ссылкой на решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 3 августа 2015 года.

Из решения начальника отделения ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ, изложенного в сообщении от 30 апреля 2019 года "N", усматривается, что Полотовскому отказано в выдаче новой справки о сдаче им жилого помещения в городе "... " взамен выданной ему 15 января 2016 года справки с имеющейся в ней формулировкой "оставил родственникам", несмотря на представленный им оригинал справки администрации города "... " от 27 ноября 2014 года "N", поскольку ранее выданная ему справка соответствует фактическим обстоятельствам, в частности, тому, что полученное им в 2005 году от Министерства обороны РФ жильё в указанном населённом пункте он не сдал, а оставил своей бывшей супруге и детям.

Таким образом, учитывая вышеприведённое, судом первой инстанции в решении сделан обоснованный вывод о том, что решение начальника отделения ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ об отказе административному истцу в выдаче новой справки о сдаче им жилого помещения соответствует нормам действующего законодательства, вследствие чего не нарушает каких-либо его прав.

В силу указанного, приведённые в апелляционной жалобе доводы являются несостоятельными и не могут повлиять на существо законно и обоснованно принятого судебного решения.

Принимая во внимание изложенное, а также руководствуясь ст. 307, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Барнаульского гарнизонного военного суда от 29 августа 2019 года по административному делу N 2 а-143/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 майора Полотовского Сергея Васильевича об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, "... ") Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выдаче справки о сдаче жилого помещения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Турищев

Судьи: О.О. Дуняшин

М.Ф. Даутов