Проект федерального закона N 98516-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (новая редакция положений, касающихся организации и деятельности органов прокуратуры) (внесен депутатами ГД В.В.Похмелкиным, С.В.Иваненко, В.В.Гребенниковым) (не действует)

Проект федерального закона N 98516-3
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    перечень законодательных актов для изменения

    финансово-экономическое обоснование

Статья 1. Внести в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 8, ст.366; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 47, ст.4472; 1999, N 7, ст.878; 1999, N 47, ст.5620; 2000, N 2, ст.140) следующие изменения и дополнения:

1. Статью 1 изложить в следующей редакции:

"Статья 1. Прокуратура Российской Федерации

1. В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов.

2. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

3. Прокуратура Российской Федерации обеспечивает уголовное преследование по делам публичного и частно-публичного обвинения. В этих целях прокуроры возбуждают уголовные дела и передают их для расследования следователям либо лично производят расследование; осуществляют процессуальное руководство деятельностью следователей и органов дознания в досудебных стадиях производства по уголовному делу; поддерживают обвинение в судах первой инстанции; приносят протесты на незаконные и необоснованные приговоры, определения, постановления и участвуют в их рассмотрении вышестоящими судами.

4. Прокуратура Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обеспечивает защиту прав лиц, содержащихся под стражей.

5. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении судами административных и гражданских дел.

6. Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на прокуратуру настоящим Федеральным законом".

2. В пункте 1 статьи 4 слова "составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и учреждений и" исключить.

3. В пункте 2 статьи 4 слова "независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и" исключить.

4. В заголовке статьи 5 слова "осуществление прокурорского надзора" заменить словами "деятельность прокурора".

5. В статье 5 пункт 2 исключить.

6. Пункты 1 и 2 статьи 7 после слова "вправе" дополнить словами "по приглашению соответствующих органов".

7. Статью 9 изложить в следующей редакции:

"Статья 9. Участие прокурора в правотворческой деятельности

1. Генеральный прокурор Российской Федерации представляет Государственной Думе Федерального Собрания и Президенту Российской Федерации заключения о законопроектах, касающихся прокурорской, судебной, следственной, пенитенциарной, оперативно-розыскной деятельности и прав личности в этих сферах, а также прав и обязанностей учреждений и должностных лиц, осуществляющих указанные виды деятельности.

2. Обнаружив в законопроекте пробелы и противоречия, Генеральный прокурор Российской Федерации направляет Президенту Российской федерации свои замечания, а также предложения о дополнении, изменении или отмене действующих законов, о необходимости подготовки новых законов для использования этих предложений Президентом Российской Федерации при реализации им права законодательной инициативы".

8. Статью 12 дополнить пунктом 8 следующего содержания:

"8. По общим вопросам своей деятельности (за исключением полномочий и обязанностей, возложенных на него процессуальным законодательством) Генеральный прокурор Российской Федерации оперативно подчинен и подотчетен Президенту Российской Федерации.".

9. Заголовок раздела III изложить в следующей редакции:

"Раздел III. Основные направления деятельности прокуратуры".

10. Заголовок главы 1 раздела III изложить в следующей редакции:

"Глава 1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и
исполнением законов"

11. Пункт 1 статьи 21 изложить в следующей редакции:

"1. Предметом надзора являются:

соблюдение прав и свобод человека и гражданина, других положений Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.".

12. Статью 22 изложить в следующей редакции:

"Статья 22. Полномочия прокурора

1. Для обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

2. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина или иного нарушения закона;

требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений прав и свобод человека и гражданина и других нарушений законов.

3. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина или другое нарушение закона имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

4. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина или другое нарушение закона имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

5. В случае установления факта нарушения прав и свобод человека и гражданина или иного нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, прокурор:

освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд по основаниям и в порядке, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации;

вносит представление об устранении нарушений закона.".

13. Главу 2 раздела III (статьи 26 - 28) исключить.

9. Заголовок главы 3 раздела III изложить в следующей редакции:

"Глава 3. Деятельность прокурора в досудебных стадиях уголовного
судопроизводства"

14. Статьи 29, 30 и 31 изложить в следующей редакции:

"Статья 29. Задачи прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства

Прокурор обеспечивает уголовное преследование лиц, совершивших преступление, обеспечивая соблюдение прав человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведение расследования и оперативно-розыскных мероприятий, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Статья 30. Возбуждение уголовных дел

1. По жалобам, заявлениям и иным сообщениям о преступлениях, преследуемых в порядке публичного или частно-публичного обвинения, прокурор по основаниям, установленным уголовно-процессуальным законом, принимает решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении.

2. Возбужденное уголовное дело прокурор передает для расследования следователю или одному из нижестоящих прокуроров либо принимает дело к своему производству.

3. По поступившим к нему заявлениям о конфликтах, разрешаемых судом без производства расследования, прокурор разъясняет заинтересованным лицам порядок обращения в суд.

4. Сообщения о нарушениях, влекущих применение мер административной или дисциплинарной ответственности, прокурор незамедлительно направляет соответствующему представителю власти или в органы, которые полномочны принимать такие меры, о чем уведомляет заинтересованных лиц.

5. Прокурор проверяет законность и обоснованность решений органов дознания, следователей, нижестоящих прокуроров об отказе в возбуждении уголовного дела и в случаях незаконного отказа непосредственно возбуждает уголовное дело.

Статья 31. Процессуальное руководство расследованием

Осуществляя процессуальное руководство деятельностью следователей и органов дознания, прокурор:

1) истребует от следователей и органов дознания для проверки уголовные дела и относящиеся к ним материалы оперативно-розыскной деятельности;

2) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и дознавателей;

3) дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших преступления:

4) участвует в следственных действиях, выполняемых следователем или дознавателем, лично производит отдельные следственные действия по делам, находящимся в их производстве;

5) продлевает сроки расследования;

6) в целях более эффективного и объективного расследования преступления передает уголовное дело от органа дознания следователю или от одного следователя другому либо принимает дело к своему производству;

7) ввиду сложности или большого объема уголовного дела поручает расследование нескольким следователям;

8) отстраняет следователя или дознавателя от расследования уголовного дела, если ими было допущено нарушение закона;

9) утверждает обвинительное заключение и направляет дело в суд;

10) прекращает уголовное дело;

11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об оперативно-розыскной деятельности".

15. Главу 4 раздела III (статьи 32 - 34) изложить в следующей редакции:

"Глава 4. Защита прав лиц, содержащихся под стражей

Статья 32. Задачи прокурора по защите прав лиц, содержащихся под стражей

1. Содержащимися под стражей именуются лица, задержанные по подозрению в совершении преступления, заключенные под стражу в качестве меры пресечения; помещенные в психиатрическое учреждение для производства экспертизы, отбывающие наказание в виде лишения свободы, военнослужащие, направленные в дисциплинарные батальоны (дисциплинарную часть) по приговору суда или содержащиеся на гауптвахте; помещенные в психиатрическую больницу по определению суда о применении принудительных мер медицинского характера.

2. Прокурор обеспечивает законность заключения и содержания под стражей, соблюдение установленных законом прав и обязанностей содержащихся под стражей, порядка и условий их содержания.

Статья 33. Полномочия прокурора

1. Прокурор вправе в любое время беспрепятственно входить во все помещения, где содержатся или могут содержаться лица, указанные в статье 32 настоящего Федерального закона, общаться с ними наедине, опрашивать этих лиц, принимать от них для проверки устные и письменные жалобы; знакомиться с документами, на основании которых лица содержатся под стражей, а также с относящимися к ним оперативно-розыскными материалами; требовать от должностных лиц, ответственных за соблюдение правил содержания под стражей, устранения нарушений этих правил; отменять незаконные постановления и распоряжения администрации о применении к содержащимся под стражей мер взыскания и иных мер принуждения.

2. Установив, что лицо находится под стражей по истечении предусмотренного законом срока задержания, срока содержания под стражей в качестве меры пресечения либо по истечении срока лишения свободы, установленного приговором суда или последующими решениями вышестоящего суда, а равно в иных случаях незаконного содержания под стражей прокурор выносит постановление об освобождении лица из-под стражи, подлежащее немедленному исполнению.

3. Наряду с устранением нарушений прав и свобод личности прокурор в зависимости от характера нарушений возбуждает уголовное дело о незаконном аресте, задержании, злоупотреблении властью или ином должностном преступлении либо вносит представление управомоченному представителю власти о применении к виновным мер административной ответственности.

4. Прокурор отменяет дисциплинарные взыскания, наложенные с нарушением закона на лиц, заключенных под стражу, немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Статья 34. Обязательность исполнения постановлений и требований прокурора

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания под стражей подлежат обязательному исполнению органами и должностными лицами, которым они адресованы".

16. Пункты 2 и 3 статьи 35 изложить в следующей редакции:

"2. Осуществляя уголовное преследование, прокурор участвует в судебном разбирательстве в качестве государственного обвинителя по всем делам, поступившим в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера.

3. Прокурор обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса по основаниям и в порядке, установленным гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации.".

17. В статье 39 слова "Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" и слова "гражданским, арбитражным" исключить.

18. В пункте 1 статьи 40.4 слова "прокурорского надзора" заменить словами "прокурорской деятельности".

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2002 года.

Предложить Президенту Российской Федерации, поручить Правительству Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации