Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 24 октября 2019 г. по делу N 33а-1259/2019

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Караблина А.А, судей: Зинюшина Н.Н, Лаврентьева В.В, при помощнике судьи Елшиной Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-73/2019 по апелляционной жалобе административного истца на решение Тульского гарнизонного военного суда от 7 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Тунцева ФИО12 об оспаривании действий заместителя начальника 1-го отдела Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - 1 отдел), связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Лаврентьева В.В. судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Тунцев с декабря 2015 года проходит военную службу по контракту в войсковой части N, дислоцированной в г. Кашира Московской области.

Решением заместителя начальника 1 отдела от 24 апреля 2019 года N N, с учетом внесенного изменения решением от 25 июля 2019 года N N, ему было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, поскольку в период с 29 июля 2013 года по 18 апреля 2019 года он имел право пользования жилым помещением в близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте по адресу: "адрес", общей площадью 97, 5 кв.м, полученного его отцом - Тунцевым А.Н. от Министерства обороны Российской Федерации по договору социального найма, после чего, добровольно снявшись с регистрационного учета по указанному адресу и выехав из этого жилого помещения, создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему специализированного жилого помещения по месту военной службы или в близлежащем населенном пункте, что на законе не основано.

Не соглашаясь с таким решением Тунцев просил суд:

- признать незаконным решение заместителя начальника 1 отдела от 24 апреля 2019 года N N, в редакции решения заместителя начальника 1 отдела от 25 июля 2019 года N N, об отказе ему и членам его семьи во включении в список на предоставление служебных жилых помещений;

- обязать начальника 1 отдела повторно рассмотреть вопрос о признании его и членов его семьи нуждающимися в получении служебного жилого помещения по месту службы в войсковой части N, дислоцированной в г. Кашира Московской области.

Судом первой инстанции в удовлетворении административного иска Тунцева отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении его административного иска.

Приводя обстоятельства административного дела, он указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание, что он и его семья в жилом помещении по вышеуказанному адресу не проживали, а были лишь там зарегистрированы, и на каждого проживающего там (всего 11 человек) приходится менее учетной нормы жилого помещения установленной в г. Ожерелье.

Полагает, что снявшись с регистрационного учета по адресу указанной квартиры в г. Ожерелье и зарегистрировавшись по адресу воинской части, он имеет право на обеспечение служебным жилым помещением.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, основанием предоставления военнослужащим специализированных жилых помещений является их необеспеченность жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, или в других близлежащих населенных пунктах.

Следовательно, обеспеченность военнослужащего жилым помещением в близлежащем к воинской части населенном пункте исключает возможность обеспечения его служебным жильем в населенном пункте по месту дислокации воинской части или непосредственной близости от него.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Как видно из материалов дела, в марте 2013 года отцу административного истца - Тунцеву А.Н. по договору социального найма в связи с прохождением военной службы от Министерства обороны РФ было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью 97, 50 кв.м, на состав семьи 5 человек (он, супруга - Тунцева М.И.К, дочь - Никиренкова А.А, сын - Тунцев А.А. и административный истец). После предоставления отцу административного истца данного жилого помещения в него фактически вселились и стали постоянно проживать Тунцев А.Н, его супруга - Тунцева М.И.К, административный истец Тунцев А.А, его супруга Тунцева К.А, а также трое несовершеннолетних детей административного истца. В октябре 2018 года в связи с рождением ребенка и увеличением состава семьи административный истец Тунцев А.А. с семьей (супруга и четверо несовершеннолетних детей) добровольно выехали из указанного жилого помещения на другое место жительства, стали постоянно проживать у своих знакомых в г. Ступино Московской области в жилом помещении на условиях фактического предоставления, а с 18 апреля 2019 года все зарегистрировались при войсковой части N по месту прохождения административным истцом военной службы.

В соответствии с постановлением губернатора Московской области от 16 ноября 2015 года N 490-ПГ и на основании решения Совета депутатов городского округа Кашира от 29 февраля 2016 года N 33-н г. Кашира Каширского района Московской области и г. Ожерелье Каширского района объединены в единый населенный пункт - г. Кашира Каширского района, в состав которого вошел мкр. "Ожерелье". При этом между г. Кашира и мкр. Ожерелье имеется автобусное и железнодорожное сообщение, а время нахождения в пути по маршрутам регулярных перевозок составляет не более 45 минут, а электропоездом 12 минут.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения.

Из п.п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Статьей 10 ГК РФ определено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

По смыслу указанной статьи, злоупотребление правом может выражаться в совершении действий, формально соответствующих правовым нормам, но осуществленных с противоправной целью во вред интересам другого участника гражданского оборота.

Как разъяснено в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п. 2 ст. 10 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что административный истец был обеспечен жилым помещением в полученном его отцом по договору социального найма жилом помещении, расположенном в близлежащем к воинской части по месту службы населенном пункте, где постоянно проживал вместе с членами своей семьи. Его добровольный выезд в октябре 2018 года вместе с членами семьи на другое место жительства, снятие с регистрационного учета по указанному адресу и регистрация при воинской части в апреле 2019 года, являются намеренным созданием им условий, при которых он может претендовать на обеспечение служебным жилым помещением, что в силу приведенных положений ст. 10 ГК РФ расценивается как злоупотребление правом.

Доказательств того, что указанные действия Тунцева носили вынужденный характер, суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции, достоверно установив, что законных оснований для включения Тунцева в список на предоставление служебных жилых помещений по месту военной службе в г. Кашира Московской области не имелось, обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.

Доводам административного истца о том, что он не проживал, а был лишь зарегистрирован по адресу: "адрес", где на каждого проживающего приходится менее учетной нормы общей площади жилого помещения, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, которая сомнений у судебной коллегии не вызывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тульского гарнизонного военного суда от 7 августа 2019 года по административному иску Тунцева ФИО12 оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

"Подписи"