Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 31 октября 2019 г. по делу N 33а-1303/2019

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Караблина А.А, судей: Лаврентьева В.В, Зинюшина Н.Н, с участием помощника судьи Мусатовой Е.О, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-156/2019 по апелляционной жалобе Врио начальника ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области" (далее - УФО) на решение Тверского гарнизонного военного суда от 26 августа 2019 года, которым частично удовлетворён административный иск военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Данилова ФИО7 об оспаривании действий командира этой же воинской части, связанных с принятием решения о выплате денежного довольствия в меньшем размере.

Заслушав доклад судьи Зинюшина Н.Н, судебная коллегия

установила:

как следует из решения суда и материалов дела, приказом главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 20 марта 2017 года N N Данилов назначен на воинскую должность бортового авиационного техника (вертолёта, исследователя) войсковой части N.

Во исполнение указаний Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации от 5 апреля 2018 года войсковая часть N с 1 августа того же года перешла на новый штат, в котором должности личного состава, проходящего военную службу в войсковой части N, сокращены, а данная воинская часть, являвшаяся структурным подразделением войсковой части N, расформирована.

В связи с сокращением занимаемой административным истцом воинской должности, приказом командира войсковой части N от 1 августа 2018 года N N Данилову с указанной даты выплата денежного довольствия установлена в порядке, определённом для военнослужащих, проходящих военную службу в распоряжении, то есть без ранее установленных ежемесячных и иных дополнительных выплат: надбавки за классную квалификацию (квалификационную категорию) (далее - надбавка за классность) в размере 10 процентов оклада по воинской должности и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее - премия), а также без увеличения (повышения) оклада по занимаемой воинской должности на коэффициент 1, 1 в связи с подтверждением с 1 июня 2018 года сроком на три года присвоенной в установленном порядке классной квалификации (квалификационной категории) "бортовой специалист 2-го класса".

Приказом командира войсковой части N от 28 декабря 2018 года N N административный истец с 26 декабря того же года исключён из списков личного состава войсковой части N и с 27 декабря 2018 года зачислен в списки личного состава войсковой части N. Этим же приказом с 27 декабря 2018 года выплата денежного довольствия ему установлена в порядке, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу в распоряжении.

Считая свои права нарушенными, Данилов обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с установлением к выплате за май-июнь 2019 года денежного довольствия без надбавки за классность и премии, а также без увеличения (повышения) оклада по занимаемой воинской должности на коэффициент 1, 1, возложив на должностное лицо обязанность по изданию соответствующих приказов.

Кроме того, просил взыскать в свою пользу судебные расходы в размере 300 рублей.

Судом первой инстанции административный иск удовлетворён частично.

Бездействие командира воинской части, связанное с неустановлением Данилову за май-июнь 2019 года оклада по занимаемой воинской должности с учётом увеличения (повышения) на коэффициент 1, 1, а надбавки за классность в размере 10 процентов оклада по воинской должности, суд признал незаконным, возложив на должностное лицо обязанность по изданию приказа о выплате административному истцу за оспоренный период 2019 года увеличенного оклада и надбавки за классность в указанных выше размерах.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, взысканы в пользу административного истца с воинской части через лицевые счета УФО.

Требование Данилова о выплате ему за период с мая по июнь 2019 года премии, судом удовлетворено частично путём возложения на командира воинской части обязанности рассмотреть вопрос и издать приказ об установлении Данилову премии из расчёта до 3 окладов месячного денежного содержания в год.

В апелляционной жалобе Врио начальника УФО, выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы, ссылаясь на вышеприведённые обстоятельства административного дела, утверждает, что поскольку воинская часть, в которой до проведения организационно-штатных мероприятий проходил военную службу административный истец с 1 августа 2018 года расформирована, а сам он с 26 декабря 2018 года исключён из списков её личного состава и с 27 декабря того же года зачислен в указанные списки войсковой части 45095, следовательно, после указанной даты Данилов не мог исполнять обязанности по занимаемой воинской должности, а поэтому на основании п. 152-154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700, денежное довольствие за оспоренный период обоснованно было установлено и выплачено ему в размере, определённом для военнослужащих, проходящих военную службу в распоряжении командиров (начальников), то есть без оспоренных им выплат и без увеличения (повышения) должностного оклада.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрено, что денежное довольствие военнослужащих состоит из оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию, месячных и иных дополнительных выплат. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Согласно п. 16, 19 и 21 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации со дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям военнослужащим выплачиваются оклады по занимаемым воинским должностям.

Выплата месячного оклада по ранее занимаемой воинской должности производится по день сдачи дел и должности в связи с освобождением (отстранением) военнослужащего в установленном порядке от воинской должности. Установленные военнослужащим дополнительные выплаты производятся исходя из месячного оклада по ранее занимаемой воинской должности за все время, за которое выплачиваются эти оклады, а военнослужащим, имеющим право на увеличение (повышение) в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации окладов по воинским должностям, ежемесячные и иные дополнительные выплаты исчисляются исходя из увеличенных (повышенных) окладов по воинским должностям, если иное не предусмотрено этими федеральными законами и актами.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон) военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира (начальника).

Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Закона осуществляются в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N1237.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 3733 утверждён Порядок реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, согласно п. 1 которого назначение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождение их от воинских должностей, увольнение с военной службы и присвоение им воинских званий осуществляются приказами соответствующих командиров (начальников) по личному составу.

Правильно применив и проанализировав вышеприведённые нормы материального права, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришёл к обоснованному выводу о том, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира (начальника). До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира (начальника) он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Установив, что административный истец с момента расформирования войсковой части N установленным порядком не освобождался от занимаемой им воинской должности бортового авиационного техника (вертолёта, исследователя) и в распоряжение командования не зачислялся, суд первой инстанции, частично удовлетворяя административный иск, пришёл к верному выводу о том, что командованием в отношении Данилова допущено неправомерное бездействие, связанное с неустановлением к выплате ему в составе причитающегося за май-июнь 2019 года денежного довольствия оспоренной надбавки за классность и премии, а также увеличенного оклада по занимаемой воинской должности, а поэтому правомерно возложил на административного ответчика обязанность в установленном порядке издать соответствующие приказы.

Ссылка в жалобе на п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации не свидетельствует о том, что в связи с сокращением занимаемой административным истцом воинской должности денежное довольствие подлежало выплате ему как зачисленному в распоряжение командира (начальника), поскольку этот пункт не содержит указаний о его применении без учёта вышеприведённых норм материального права, регулирующих правоотношения, связанные с зачислением военнослужащего в распоряжение командира (начальника) и обеспечением его в этот период денежным довольствием.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тверского гарнизонного военного суда от 26 августа 2019 года по административному иску Данилова ФИО7 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Врио начальника ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области" - без удовлетворения.

"Подписи"