Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 19 декабря 2019 г. по делу N 33а-1497/2019

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего: Караблина А.А, судей: Зинюшина Н.Н, Уланова А.Е, с участием помощника судьи Мусатовой Е.О, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-186/2019 по апелляционной жалобе административного ответчика начальника Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области" (далее - Управление) Лузина К.А. на решение Тверского гарнизонного военного суда от 7 октября 2019 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Мололкина ФИО8 об оспаривании действий начальника Управления, связанных с отказом в возмещении командировочных расходов.

Заслушав доклад судьи Уланова А.Е, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Мололкин, проходящий военную службу по контракту в войсковой части N, дислоцирующейся в г. Твери, в соответствии с приказанием вышестоящего командования, в период с 22 по 27 августа 2019 года находился в служебной командировке в войсковой части N (г. Москва, аэр. Чкаловский).

В период нахождения в командировке с 22 по 25 августа 2019 года он проживал в гостинице, оплачивая номер за счет личных средств, затратив 4200 рублей.

После возвращения к месту прохождения военной службы он направил в Управление финансовые документы, подтверждающие понесенные им расходы, однако начальник Управления в письме от 9 сентября 2019 года отказал ему в этом.

При этом он сослался на Перечень населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны РФ не представляется возможным, утвержденный врио главнокомандующего ВКС 25 декабря 2018 года. Аэродром Чкаловский не указан в этом Перечне, поэтому расходы по проживанию в гостиницах не могут быть возмещены в качестве командировочных расходов.

Полагая свои права нарушенными, Мололкин обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать эти действия начальника Управления незаконными, и возложить на него обязанность возместить ему понесенные расходы в размере 4200 рублей и судебные расходы в размере 300 рублей.

Гарнизонный военный суд административное исковое заявление удовлетворил.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, приводя следующие доводы.

Высказывает согласие с указанием в решении гарнизонного военного суда о том, что Мололкин в соответствии с указаниями командования в составе экипажа временно направлялся в воинскую часть, дислоцированную в другом населенном пункте, что не является служебной командировкой и полагает, что это подтверждает позицию административного ответчика о том, что Мололкин в служебной командировке не находился и у него нет права на возмещение расходов по проживанию в гостинице.

Полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что Мололкину подлежат возмещению расходы, как возмещение убытков, не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку в настоящее время отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующих порядок возмещения военнослужащему убытков, понесенному им в поездках, не являющихся служебными командировками.

Поэтому Управление, в нарушение Бюджетного кодекса РФ, не вправе возмещать эти расходы.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ (далее - Закон) военнослужащим, одновременно с денежным довольствием, федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения военной службы.

Статьей 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 467 "О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета" определено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Пунктами 1, 2 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года N 988, установлено, что служебная командировка - это направление военнослужащего по решению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Между тем, как это предусмотрено подп. "и" п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

Пунктом 58 Порядка установлено, что военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Вместе с тем в соответствии с п. 1, 5 ст. 3 Закона для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Законом.

Исходя из положений п. 4, 5 ст. 18 Закона, убытки, причинённые военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счёт средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

Проживание военнослужащего за счёт личных средств вне места дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, в связи с выполнением приказа командира или служебного задания действующим законодательством не предусмотрено.

Судом установлено, что во исполнение телеграммы врио начальника штаба войсковой части N от 22 августа 2019 года, командир войсковой части N в период с 22 по 27 августа 2019 года распорядился направить Мололкина в составе летного экипажа самолета "данные изъяты" в войсковую часть N (аэр. Чкаловский). Проезд в пункт назначения и обратно осуществлялся Мололкиным путем перелета в составе экипажа самолета. Бесплатным жильем он не обеспечивался и за период проживания в гостинице за период с 22 по 25 августа 2019 года оплатил 4200 руб.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, то обстоятельство, что поездка истца не относится к командировке, не может ограничивать его прав, предоставленных законом, в случае, если он вынужден был в целях выполнения отданных ему в установленном порядке командиром распоряжений нести дополнительные расходы за свой счёт ввиду того, что командованием в период выезда Мололкина в другой населённый пункт не был решён вопрос об обеспечении его жильём.

Отсутствие законодательно закрепленного порядка возмещения военнослужащим расходов в поездках, не являющихся служебными командировками, равно как и отсутствие лимитов бюджетных средств на эти цели, не может являться основанием для нарушения законных прав и интересов этой категории граждан - военнослужащих, гарантированных для них Федеральным законом.

Вследствие этого утверждение в апелляционной жалобе о том, что Управление действовало в соответствии с установленным нормативными правовыми актами порядком возмещения расходов, является несостоятельным.

При таких данных гарнизонный суд пришёл к обоснованному выводу о незаконности отказа начальника Управления в возмещении административному истцу понесённых расходов на проживание и о необходимости взыскания с Управления в пользу Мололкина 4200 руб.

Руководствуясь ст. 308, п.1 ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Тверского гарнизонного военного суда от 7 октября 2019 года по административному исковому заявлению Мололкина ФИО8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Тверской области" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: