Решение Ленинградского областного суда от 13 декабря 2019 г. по делу N 3а-308/2019

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ночевника С.Г, при секретаре Потеминой А.В, с участием прокурора Кичаевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Авояна Вагаршак Робертовича о признании недействующими в части решения совета депутатов муниципального образования Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 20 февраля 2014 года N 06 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" и N 07 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области", установил:

20.02.2014 советом депутатов муниципального образования "

Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Совет депутатов) принято решение N 06 "Об утверждении генерального плана муниципального образования" (далее - Генеральный план).

Генеральный план утвержден в составе: положение о территориальном планировании и материалы в картографической форме.

На карте функциональных зон отображены границы зон специального назначения, в том числе зоны озеленения специального назначения, и границы зон с особыми условиями использования территории, в том числе санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов.

Решением Совета депутатов от 21.11.2014 N 66 утверждены изменения в Генеральный план в части с.Никольское.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2018 N 552 "О внесении изменений в Генеральный план муниципального образования Большеколпанское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" положение о территориальном планировании дополнено разделом "Параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения", наименование карты функциональных зон изложено в следующей редакции "Карта функциональных зон поселения" и установлены границы функциональной зоны производственных объектов 4-5 класса опасности в отношении отдельной территории поселения.

20.02.2014 Советом депутатов принято решение N 07 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования" (далее - ПЗЗ).

В ст.31.1 ПЗЗ приведен перечень территориальных зон. К зонам специального назначения отнесена зона озеленения специального назначения - С-2.

Согласно ст.31.2 ПЗЗ зона С-2 предназначена для организации и благоустройства санитарно-защитных зон в соответствии с действующими нормативами. Основные виды разрешенного использования для зоны С-2: озеленение специального назначения (озеленение санитарно-защитных зон и др.), антенны сотовой, радиорелейной и сотовой связи. Условно-разрешенные виды использования зоны С-2: производственные и коммунально-складские объекты без увеличения установленной санитарно-защитной зоны. Вспомогательные виды разрешенного использования зоны С-2: площадки для выгула собак, гаражи и стоянки индивидуальных легковых автомобилей, гаражи и стоянки грузового и ведомственного транспорта.

Границы территориальной зоны С-2 отображены на карте градостроительного зонирования

В ст.32.1 ПЗЗ приведен перечень зон с особыми условиями использования земельных участков и объектов капитального строительства по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности, среди которых указана зона Н-1 ? санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов.

Согласно ст.32.2 ПЗЗ "Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности для различных зон" применительно к зоне Н-1 для объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания, разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. В санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Границы зоны Н-1 отображены на карте зон с особыми условиями использования территории ПЗЗ.

Решением Совета депутатов от 21.11.2014 N 67 утверждены изменения в ПЗЗ в части ст.31.1 "Перечень территориальных зон" и ст.31.2 части 3 "Градостроительные регламенты".

Приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 06.05.2016 N 23 "О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Большеколпанское

сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" дополнены статьи 32.1 "Перечень зон с особыми условиями использования земельных участков и объектов капительного строительства по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности" и 31.2 "Градостроительные регламенты территориальных зон".

Авоян В.Р. обратился в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Генерального плана и ПЗЗ в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес" к санитарно-защитным зонам С- 2, Н-1 указав, что является собственником вышеуказанного земельного участка.

Рассмотрев уведомление о планируемом строительстве на земельном участке, администрация МО "Гатчинский муниципальный район" Ленинградской области сообщила ему о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке, так как земельный участок находится полностью в границах территориальной зоны С-2, основными видами разрешенного использования которой не предусмотрено ИЖС. В удовлетворения заявления о внесении изменений в Генеральный план и ПЗЗ было отказано, в связи с тем, что земельный участок находится в зоне Н-1, что также не позволяет размещать жилую застройку. Однако, земельный участок находится в самой деревне, вокруг расположены жилые дома. Распространение на земельный участок санитарно-защитной зоны делает невозможным использование земельного участка.

В письменном отзыве административного ответчика Совета депутатов указано, что со стороны земельного участка административного истца расположен животноводческий комплекс, относящийся к 3 классу опасности. Санитарно-защитная зона для указанных объектов составляет 300 м. На момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов земли, непосредственно расположенные под животноводческим комплексом, на учет поставлены не были и находились в составе земельного участка с кадастровым номером N. Указанный участок непосредственно примыкает к границе населенного пункта д.Вопша и земельный участок административного истца попадал в 300 метровую санитарно-защитную зону животноводческого комплекса. Земельный участок, на котором непосредственно расположен животноводческий комплекс, был поставлен на кадастровый учет 15.09.2017.

В письменном отзыве административного ответчика комитета градостроительной политики Ленинградской области указано, что оспариваемый приказ издан в соответствии с Генеральным планом. При этом, каких-либо изменений в части изменения территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N приказом в ПЗЗ не вносилось. Генеральный план и ПЗЗ не являются документами, которыми устанавливают границы санитарно-защитных зон. В случае если санитарно-защитная зона не устанавливалась решением уполномоченного органа, то установленные в ПЗЗ санитарно-защитные зоны не подлежат применению.

В письменном отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что в обжалуемой административным истцом части Генеральный план и ПЗЗ действует в первоначальной редакции, какие-либо изменения в обжалуемые административным истцом положения не вносились. Является необоснованным довод административного истца об отнесении земельного участка к более чем одной территориальной зоне. Согласно текстовой части Генерального плана в районе д.Вопша расположены предприятия, в отношении которых требуется установление санитарно-защитных зон. В составе графических материалов Генерального плана и ПЗЗ представлено описание границы санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов в районе д.Вопша. В удовлетворении заявленных административным истцом требованиях следует отказать.

В судебное заседание административный истец Авоян В.Р, представители административных ответчиков комитета градостроительной политики Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.

Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца Смирнова О.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Совета депутатов Дреслер B.C. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что решение об установлении санитарно-защитной зоны для животноводческого комплекса у д.Вопша главным санитарным врачом Ленинградской области не принималось. Проект санитарно-защитной зоны разрабатывается. Санитарнозащитная зона установлена в соответствии с действующим на тот момент законодательством от границ земельного участка, на котором расположен комплекс. После принятия Г енерального плана и ПЗЗ, под животноводческим комплексом сформирован земельный участок. В границы 300 метровой санитарно-защитной, рассчитанной от границы вышеуказанного земельного участка, земельный участок административного истца не входит. Вместе с тем, с заявлением об уменьшении размера санитарно-защитной зоны организация не обращается.

Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Вилаева М.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве. Указала на необходимость учета того обстоятельства, что действие санитарно-защитных зон сохраняется до 01.01.2020.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Кичаевой О.А, полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) дано определение правил землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 18 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены генеральные планы поселений.

Исходя из положений ст.32 ГрК РФ физические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

В ст.24 ГрК РФ указано, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Судом установлено, что 16.02.2018 за Авояном В.Р. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: "адрес". Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Кадастровый номер присвоен земельному участку 14.09.2017.

В градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером N указано, что весь земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона предприятий, сооружений иных объектов.

06.03.2019 администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области направила Авояну В.Р. уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах территориальной зоны С-2 "зона озеленения специального назначения" - основными видами разрешенного использования которой не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома.

Следовательно, административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, и вправе полагать, что этим актом нарушаются его права, свободы и законные интересы.

Статьей 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности отнесена подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, а также, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" к полномочиям Правительства Ленинградской области отнесено утверждение генеральных планов поселений, городских округов, внесение в них изменений. Утверждение правил землепользования и застройки поселения, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности.

Согласно п.2.1 Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 10.02.2014 N 16, Комитет по архитектуре утверждает правила землепользования и застройки поселений, внесение в них изменений.

Из представленных административными ответчиками документов следует, что процедура принятия Генерального плана и ПЗЗ соблюдена, а именно, публичные слушания по проектам Генерального плана и ПЗЗ проведены, что подтверждается заключениями о результатах публичных слушаний.

Имеющиеся замечания к проектам Генерального плана и ПЗЗ были сняты в результате работы согласительных комиссий.

Генеральный план и ПЗЗ официально опубликованы непосредственно после принятия в сетевом издании "ЛЕНОБЛИНФОРМ", что не противоречит Уставу МО "Болыпеколпанское сельское поселение".

Вопросы связанные с принятием, официальным опубликованием и вступлением в силу правовых актов Ленинградской области урегулированы областным законом Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области", Согласно ст.8 областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 N 174- оз "О правовых актах Ленинградской области" правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был размещен (опубликован) в полном объеме на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") (www.lenobl.ru).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий административных ответчиков с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя соответствие содержания в оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что в части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (ст.4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 СанПиН).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарнозащитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарнозащитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (ст.1 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ст.ЗО ГрК РФ).

Согласно ст.23 ГрК РФ генеральный план содержит карту функциональных зон поселения или городского округа. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, установленные с соблюдением требований законодательства в названной сфере.

Судом установлено, что в разделе 3.5 "Зоны с особыми условиями использования территории" материалов по обоснованию проекта Генерального плана содержится таблица 4 "Размеры санитарно-защитных зон по проекту" согласно, которой размер существующей санитарно-защитной зоны для животноводческого комплекса в д.Вопша составляет 300 м.

Согласно выкопировки из карты функциональных зон Генерального плана земельный участок административного истца находится в границах функциональной зоны "зона озеленения специального назначения" и зоны с особыми условиями использования территории "санитарно-защитные зоны предприятий, сооружения и иных объектов".

На карте градостроительного зонирования ПЗЗ земельный участок административного истца отнесен к территориальной зоне С-2, а на карте зон с особыми условиями использования территории ПЗЗ к зоне с особыми условиями использования территории Н-1 "Санитарно-защитные зоны предприятий, сооружения и иных объектов".

Согласно информации предоставленной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области для объектов АО "Гатчинское" у д.Вопша Болынеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района санитарно-защитные зоны по состоянию на 31.10.2019 не устанавливались.

Следовательно, отображение санитарно-защитной зоны для животноводческой фермы АО "Гатчинское" у д.Вопша на карте функционального зонирования Генерального плана и на картах градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территории ПЗЗ произведено с нарушением порядка ее установления в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации.

При этом, отображение в Генеральном плане и ПЗЗ санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 Постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", приходит к выводу о признании недействующими Генерального плана и ПЗЗ в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Авояна Вагаршак Робертовича удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение совета депутатов муниципального образования Большеколпанское

сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 20 февраля 2014 года N 06 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Большеколпанское

сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес" к санитарно-защитной зоне предприятий, сооружения и иных объектов.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение совета депутатов муниципального образования Большеколпанское

сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 20 февраля 2014 года N 07 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Большеколпанское

сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N по адресу: "адрес" к территориальной зоне С-2 "зоны озеленения специального назначения" и зоне с особыми условиями использования территории Н-1 "санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов".

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья С.Г. Ночевник

Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2019 года.