Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 декабря 2019 г. по делу N 33-30245/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего

Козловой Н.И.

Судей

Селезневой Е.Н.

Кордюковой Г.Л.

при секретаре

Черновой П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 декабря 2019 года гражданское дело N 2-2038 по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе на решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 2 сентября 2019 года по иску Аруховой Л. Г. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга о включении периодов работы в страховой стаж для досрочного назначения пенсии, обязании назначить досрочную пенсию.

Заслушав доклад судьи Козловой Н.И, выслушав объяснения представителя Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе - Рыжкову А. В, действующую на основании доверенности N... от "дата", сроком на три года, диплом N.., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Истец обратилась в суд с настоящим иском, в котором с учетом уточнений просила суд обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в Петроградском районе Санкт-Петербурга засчитать периоды работы:

- с 01.11.1988 по 25.03.1990, с 11.05.1990 по 13.07.1991 в должности реанимационной медицинской сестры клиники в палате интенсивной терапии Ленинградского научно исследовательского института скорой помощи им. И.И. Джанелидзе в полуторном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 мес, - с 26.03.1990 по 10.05.1990 нахождение на курсах повышения квалификации в период работы в должности реанимационной медицинской сестры в палате интенсивной терапии Ленинградского научно исследовательского института скорой помощи им. И.И. Джанелидзе;

- с 09.03.1995 по 06.04.1995, с 06.03.2003 по 04.04.2003, с 03.03.2008 по 01.04.2008, с 22.04.2013 по 27.05.2013, с 18.05.2018 по 18.06.2018 нахождение на курсах повышения квалификации в период в должности медицинской сестры в ГБУЗ "Городская поликлиника N30";

- с 02.09.1991 по 30.10.1991 в должности медицинской сестры процедурной в поликлиническом отделении N30 РТМО N47 Петроградского района в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 N400 ФЗ "О страховых пенсиях". Признать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 N400 ФЗ "О страховых пенсиях" и назначить её с даты обращения с заявлением, а именно с 31.08.2018.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 13.12.2018 года Управлением пенсионного фонда РФ (ГУ) в Петроградском районе Санкт-Петербурга (далее - УПФ) вынесено решение N... об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ в связи с не включением в стаж, дающий право на назначение пенсии ряда периодов, с чем истец не согласна, полагает данное решение УПФ нарушающим ее право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 2 сентября 2019 года исковые требования Аруховой Л.Г. удовлетворены.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции в полном объеме, принять по делу новое решение.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, полагал решение суда подлежащим отмене.

Истица на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела и документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представила.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя исковые требования Аруховой Л.Г, суд первой инстанции исходил из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Аруховой Л.Г. 31.08.2018 года обратилась с заявлением к ответчику о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждении здравоохранения.

Решением Управления пенсионного фонда РФ в Петроградском районе Санкт-Петербурга N... от "дата" Аруховой Л.Г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием 30 лет требуемого стажа лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ) предусмотрено назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста.

Порядок определения стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлен Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Порядок исчисления страхового стажа урегулирован статьей 13 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

В целях определения права на страховую пенсию часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ предусматривают, что по выбору застрахованного лица в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Таким образом, периоды работы (деятельности) застрахованного лица могут включаться в соответствующий стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

При определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ:

1. периоды работы (деятельности), протекавшие в период действия Закона СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", могут быть исчислены с учетом правил пенсионного законодательства Союза ССР.

К работе медицинских работников, выполнявшейся до 1 октября 1993 года, может применяться Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которым также предусматривалось приравнивание к работе, дающей право на пенсию независимо от возраста, иной работы (деятельности). При этом приравниваемые периоды могли быть включены в стаж для досрочного назначения пенсии при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день назначения пенсии, с применением к периодам работы после 1 октября 1993 года нормативных правовых актов, действовавших в период выполнения работ.

2. периоды работы (деятельности), протекавшие до 1 января 2002 года в период действия Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", могут исчисляться с учетом правил и норм названного Закона и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж до указанной даты;

3. периоды работы, протекавшие с 01.01.2002 до 01.01.2015 в период действия Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"", могут исчисляться с учетом правил и норм названного Закона и иных нормативных правовых актов, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж до указанной даты;

При определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 право на льготное исчисление стажа работы (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предоставлено врачам хирургам всех наименований и среднему медицинскому персоналу (независимо от наименования должности) отделений (палат) хирургического профиля стационаров; врачам-анестезиологам-реаниматологам и среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

К периодам работы, начиная с 01.01.2002, применяются Правила и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

С учетом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 N 2-П:

1. К периодам работы до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 N 464 и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.

2. К периодам работы с 01.11.1999 по 13.11.2002 применяются Правила и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066.

3. К периодам работы, начиная с 14.11.2002, применяются Правила и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

В соответствии со статьей 22 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если к заявлению приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсией.

Решением УПФР в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 части 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 N400-ФЗ учтены периоды работы истца, общий стаж по которым составляет 28 лет 07 месяцев 04 дня при требуемом стаже 30 лет.

При этом ответчиком не зачтены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации в период работы в должности реанимационной медицинской сестры в палате интенсивной терапии Ленинградского НИИ скорой помощи им. И.И. Джанелидзе с 26.03.1990 по 10.05.1990 и с 09.03.1995 по 06.04.1995, с 06.03.2003 по 04.04.2003, с 03.03.2008 по 01.04.2008, с 22.04.2013 по 27.05.2013, с 18.05.2018 по 18.06.2018 нахождение на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры в ГБУЗ "Городская поликлиника N30".

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периодов обучения на курсах повышения квалификации, суд руководствуется пп. ж п. 1 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, статьями 187 ТК РФ и 112 КЗоТ, действовавшей в спорные периоды, и приходит к выводу об их удовлетворении.

Также истец просил суд засчитать период работы с 01.11.1988 по 25.03.1990 года, с 11.05.1990 года по 13.07.1991 года в должности реанимационной медицинской сестры клиники в палате интенсивной терапии Ленинградского НИИ скорой помощи им. И.И. Джанелидзе в полуторном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев. Данный период был включен в стаж ответчиком в календарном порядке, т.к. указанная должность не поименована в Перечне должностей, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа, содержащемся в Правилах от 29.10.2002 N 781.

Между тем, судом установлено и следует из материалов дела, что приказом от "дата" N... -ок Ленинградского НИИ скорой помощи им. И.И. Джанелидзе переданы в палаты интенсивной терапии из кардиореанимации 6, 25 ставок реанимационной сестры, в том числе Арухова Л.Г, которую в соответствии с приказом указано считать работающей в ПИТе с надбавкой за вредные условия труда. Между тем, в соответствии с приказом от N... истцу предоставлен очередной отпуск как медсестре 2-го инфарктного отделения, уволена истец в соответствии с приказом от "дата" также как медсестра второго инфарктного отделения.

Ответчик в возражениях на иск ссылается на Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", указывая, что в соответствии с п. 5 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в котрых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, тогда как работа истца не подпадает в данный перечень, поскольку не подтверждается хирургический профиль отделения, в котором работала истец.

С данными доводами ответчика районный суд не согласился в силу следующего.

По состоянию на 31.12.2001 пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в том числе, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с п. 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

В соответствии п. 2 ч. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии 1 год работы в этой должности и подразделениях считать за 1 год и 6 месяцев.

Пунктом 1 вышеуказанных Перечней, после 01.11.1999 право на льготное исчисление стажа работы представлено операционным медицинским сестрам, включая старших, отделений хирургического профиля стационаров и медицинским сестрам анестезистам, медицинским сестрам, в том числе старшим, отделений (групп, палат) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Пунктом 2 вышеуказанных Перечней предоставлено право на исчисление медицинского стажа в полуторном исчислении врачам - анестезиологам-реаниматологам (в том числе заведующим), медицинским сестрам палатным (в том числе старшим и медицинским сестрам-анестезистам отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

Суд пришел к выводу о том, что истица, занимая должность, относящуюся к среднему медицинскому персоналу, осуществляла работу в отделении, где выполнялись как функции интенсивной терапии, так и функции реанимации, а неточное, не соответствующее нормативному регулированию, наименование структурных подразделений в которых проходила трудовая деятельность истицы, не может ограничить пенсионные права истицы, руководствуясь пунктом 3 Правил от 22.09.1999 N 1066 и пунктом 5 "б" Правил от 29.10.2002 N 781, обязал ответчика включить указанный период работы истицы в специальный стаж в льготном исчислении (один год работы за один год и 6 месяцев), с учетом приказа о переводе - начало течения первого периода определить с 03.11.1988 года.

С указанным выводом районного суда судебная коллегия соглашается.

В апелляционной жалобе представитель ответчика повторяет свою правовую позицию, изложенную при разрешении настоящего дела по существу в районном суде.

Данные доводы подлежат отклонению, поскольку сводятся к переоценке выводов суда и иному толкованию норм действующего пенсионного законодательства.

Что касается ссылок ответчика на неправомерное включение в льготный стаж для назначения досрочной пенсии периодов деятельности при направлении истицы на курсы повышения квалификации, то данный довод также не может быть принят во внимание в качестве основания для отмены состоявшегося судебного постановления, поскольку районным судом правомерно отмечено, что в спорные периоды времени за работником сохранялась средняя заработная плата и рабочее место, в связи с чем обоснованно сделан вывод о зачислении данных периодов в стаж для назначения досрочной пенсии.

Иных правовых доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от 2 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФР в Петроградском районе Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: