Проект федерального закона N 97700749-2 "О северном оленеводстве" (внесен депутатами ГД В. И. Гаюльским, В. В. Гоманом, Г. М. Ойнвидом) (не действует)

Проект федерального закона N 97700749-2
"О северном оленеводстве"

 Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

финансово-экономическое обоснование

перечень законодательных актов РФ

предложения к разработке нормативных правовых актов

 Глава I.   Общие положения                                              

 Глава II.  Экономические,   этнокультурные    и    социальные    основы 

            функционирования северного оленеводства                      

 Глава III. Социальная защита и права оленеводов                         

 Глава IV.  Оленьи пастбища                                              

 Глава V.   Разрешение    споров   и    ответственность   за   нарушение 

            законодательства    Российской    Федерации    о    северном 

            оленеводстве                                                 

 Глава VI.  Заключительные положения                                     

Настоящий Федеральный закон основывается на Международном билле о правах человека и принимается в Международное десятилетие коренных народов мира, объявленном ООН (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН N 48/163 от 21.12.1993 г. "Международное десятилетие коренных народов мира"), и является фактом приверженности Российской Федерации принципам и нормам ООН в части соблюдения прав человека.

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, экономические, природоохранные и социальные основы северного оленеводства и направлен на создание условий для эффективной хозяйственной деятельности и сохранения традиционного уклада жизни и культуры коренных малочисленных народов и этнических групп Севера, для которых оленеводство является традиционным видом хозяйственной деятельности.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Цели федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует правовые, экономические, природоохранные и социальные условия для стабильного развития северного оленеводства независимо от форм хозяйствования и собственности, удовлетворения потребности граждан и народного хозяйства Российской Федерации в продукции оленеводства, право коренных малочисленных народов и этнических групп Севера на занятие оленеводством, которое является для них традиционным видом хозяйственной деятельности.

Статья 2. Основные понятия, используемые в законе

Северное оленеводство - разведение и хозяйственное использование домашнего северного оленя, организованный промысел дикого северного оленя - традиционные отрасли хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических групп Севера.

Северный олень - подвид оленей (Rangifer tarandus).

Оленьи пастбища - территории, занятые земельными угодьями, естественная растительность которых пригодна для круглогодичного или сезонного выпаса оленей, закрепляемыми за хозяйствами любой формы собственности.

Оленеемкость пастбищ - размер площади пастбищ (га), необходимой для круглогодичного содержания оленя без ущерба для хозяйственного запаса кормов и обеспечения неистощительного использования природной кормовой растительности.

Оленье стадо - оптимальное сочетание половозрастных групп оленей для разведения, для рационального использования кормовых ресурсов, являющееся основой для организации и проведения зооветеринарной работы.

Оленевод - физическое лицо, непосредственно занятое выпасом и разведением домашних северных оленей, сохраняющее традиционный уклад жизни, совмещающее занятие оленеводством с охотничьим и рыболовным промыслом, а также использующее другие возобновляемые природные ресурсы.

Оленеводческий народ - народ, ведущий традиционный образ жизни, основой жизнедеятельности которого является выпас и разведение домашнего северного оленя, промысел дикого северного оленя, дающие главные компоненты для его питания, жилища, транспорта, одежды, духовной культуры.

Оленеводческая культура -комплекс материальных и духовных ценностей, традиционных социальных институтов оленеводческого народа.

Статья 3. Правовое регулирование в области северного оленеводства

Правовое регулирование в области северного оленеводства осуществляется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами, нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Статья 4. Государственное регулирование северного оленеводства

Основными принципами государственного регулирования северного оленеводства являются:

1) государственный протекционизм, направленный на создание в оленеводческой деятельности режима расширенного воспроизводства и обеспечение государственных нужд в продукции оленеводства;

2) установление рационального режима природопользования, учитывающего повышенную уязвимость северной природы и обеспечивающего рациональное использование природных ресурсов;

3) предоставление государственных гарантий и компенсаций коренным малочисленным народам и этническим группам Севера по возмещению дополнительных затрат на осуществление оленеводческой деятельности в суровых природно-климатических условиях.

Статья 5. Государственная поддержка северного оленеводства

Государственная поддержка северного оленеводства осуществляется в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на планируемый год и нормативными актами, принимаемыми законодательными органами и Правительством Российской Федерации, из федерального бюджета по следующим позициям:

ежегодная дотация на оленеводческую продукцию, реализуемую товаропроизводителями всех форм собственности на уровне, обеспечивающем возмещение затрат на ее производство и рентабельность не ниже 25 процентов;

охрану оленьих пастбищ от пожаров;

выделение средств на проведение комплекса землеустроительных работ, связанных с изучением современного состояния, оценкой оленьих пастбищ и разработкой землеустроительной документации по их рациональному использованию и охране;

гарантированная заработная плата оленеводам в размере трех установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда;

50 процентов стоимости комбикормов для северных оленей в случае стихийных бедствий (гололеда, наста, бескормицы и т.д.);

полная компенсация по оплате проезда туда и обратно на авиатранспорте, связанном с поездками по социальным нуждам (медобследование, лечение, протезирование, похороны, оздоровительный отдых);

компенсация платежей сельхозпроизводителей по страхованию поголовья домашних оленей.

Остальные расходы в области северного оленеводства несут субъекты Российской Федерации.

Глава II. Экономические, этнокультурные и социальные основы
функционирования северного оленеводства

Статья 6. Учет, отчетность и контроль в северном оленеводстве

Бухгалтерский учет и статистическое наблюдение в северном оленеводстве ведется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за искажение государственной отчетности.

Контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области бюджетной и финансовой дисциплины в северном оленеводстве осуществляют органы законодательной и исполнительной власти в пределах своих полномочий.

Статья 7. Клеймение оленей (метки, тавро). Право на личную (семейную) метку (клеймо) оленей

Собственники оленей имеют клеймо, образец которого подлежит учету в органах местного самоуправления. При обмене, продаже, передаче и дарении животных другим владельцам производится прием-передача с обязательным изменением меток и клейм на нового собственника.

Порядок, сроки и способы клеймения устанавливаются органами местного самоуправления.

Статья 8. Регулирование поголовья дикого северного оленя

Поголовье диких оленей регулируется исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления по согласованию с научными учреждениями.

Статья 9. Сохранение культуры оленеводческих народов России, их культурного и природного наследия

В целях сохранения и дальнейшего развития самобытной оленеводческой культуры и рациональной эксплуатации возобновляемых природных ресурсов Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные целевые программы, формирует государственные внебюджетные фонды развития коренных малочисленных народов и этнических групп Севера за счет части платежей за право пользования невозобновляемыми природными ресурсами.

В целях создания внебюджетных фондов для развития оленеводства субъекты Российской Федерации разрабатывают по согласованию с Правительством Российской Федерации региональный правовой механизм участия коренных малочисленных народов и этнических групп Севера в добыче и реализации полезных ископаемых, драгоценных и полудрагоценных минералов, разведанных на закрепленных им территориях традиционного природопользования.

Глава III. Социальная защита и права оленеводов

Статья 10. Государственные гарантии и компенсации лицам, занимающимся северным оленеводством

Государственные гарантии и компенсации лицам, занимающимся северным оленеводством, устанавливаются Законом Российской Федерации "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 11. Охрана труда и медицинское обслуживание оленеводов и членов их семей

В целях защиты и охраны здоровья оленеводов и членов их семей исполнительные органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации:

- обеспечивают контроль за охраной труда и целенаправленную профилактику профессиональных заболеваний среди работающих в оленеводстве, включая обучение всех категорий медперсонала по совершенствованию помощи работающим в оленеводстве с вредными и опасными условиями труда; повышение эффективности средств индивидуальной и коллективной защиты работающих, в т.ч. за счет использования традиционной одежды, материалов и снаряжения;

- предоставляют оленеводам и членам их семей гарантированную медицинскую помощь, санаторно-курортное и восстановительное лечение, лекарственные средства и изделия медицинского назначения в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 12. Обязательное страхование домашних оленей

Устанавливается обязательное государственное страхование северных домашних оленей, находящихся в собственности физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовой формы и формы хозяйствования.

Порядок и условия страхования северных домашних оленей устанавливаются законом или Правительством Российской Федерации.

Статья 13. Замена военной службы альтернативной гражданской службой

Лица из числа коренных малочисленных народов и этнических групп Севера, работающие в оленеводстве и достигшие призывного возраста, освобождаются от военной службы с сохранением права дальнейшей работы в оленеводческой производственной единице, которая является альтернативной гражданской службой.

Статья 14. Подготовка кадров

Привлечение молодежи и обеспечение стабильности кадров в оленеводстве заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется организацией системы высшего и послевузовского профессионального образования.

Глава IV. Оленьи пастбища

Статья 15. Особенности правового статуса оленьих пастбищ Российской Федерации

Оленьи пастбища находятся в частной собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании, аренде юридических и физических лиц.

При изъятии оленьих пастбищ для иных нужд их собственники, владельцы, пользователи и арендаторы получают компенсацию за причиненный ущерб и упущенную выгоду.

Право ограниченного пользования чужим участком оленьих пастбищ (сервитут) может быть предоставлено для обеспечения прохода и проезда, прогона оленей, прокладки и эксплуатации линейных сооружений и других нужд с внесением сведений о сервитуте в документ, удостоверяющий права на пастбищный участок и с установлением, если другое не предусмотрено законом, соразмерной платы за ограничения в пользовании участком.

Статья 16. Обязанности владельцев, пользователей и арендаторов оленьих пастбищ

Обязанности владельцев, пользователей и арендаторов:

использовать пастбища в соответствии с их основным целевым назначением, а также способами, которые не должны наносить им ущерба как природному объекту, не допускать превышения численности оленей над емкостью пастбищ и связанного с этим сокращения и уничтожения растительного покрова пастбищ;

не нарушать права других владельцев, пользователей и арендаторов пастбищных участков;

соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными ресурсами, не допускать ущерба окружающей среде, ухудшения экологической обстановки;

соблюдать режим пользования участков оленьих пастбищ, установленного землеустройством;

своевременно предоставлять в государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, установленные Земельным кодексом Российской Федерации сведения о состоянии и об использовании оленьих пастбищ;

в случае невозможности использовать по каким-либо причинам пастбищные участки либо их части сообщить об этом органу местного самоуправления;

другие обязанности, предусмотренные законом или договором в соответствии с действующим законодательством.

Статья 17. Порядок предоставления оленьих пастбищ для оленеводческого хозяйства

Пастбищные угодья предоставляются оленеводческому хозяйству по желанию гражданина, семьи, группы лиц на одном из правовых титулов:

на праве частной собственности,

на праве пожизненного наследуемого владения;

на праве постоянного (бессрочного) пользования;

по договору аренды.

Пастбищные участки передаются оленеводческим хозяйствам бесплатно по нормам, установленным органами местного самоуправления на основе сертификации территорий традиционного природопользования и оценочного социально-экономического баланса на конкретный участок.

Статья 18. Порядок предоставления участков оленьих пастбищ для ведения оленеводческого хозяйства гражданам, работающим в сельскохозяйственном (кооперативном) предприятии

Работник сельскохозяйственного предприятия, занимающегося оленеводством, имеет право на получение участка пастбищ с целью создания оленеводческого хозяйства.

При выходе из сельскохозяйственного предприятия для ведения оленеводческого хозяйства другой организационно-правовой формы члены коллектива подают заявление в соответствующее предприятие, в котором указывают количество работающих в предприятии членов, пожелавших организовать хозяйство, а также поголовье оленей; местоположение и размеры пастбищного участка.

Орган, уполномоченный решать данный вопрос, в месячный срок принимает решение о размерах и местоположении выделяемого в натуре участка и направляет его в местный комитет по земельным ресурсам и землеустройству, который организует за счет бюджетных средств установление и оформление границ пастбищного участка и выдает главе оленеводческого хозяйства свидетельство о праве на участок и план (чертеж границ) участка оленьих пастбищ.

Допускается и наделение дополнительными пастбищными угодьями из состава земель запаса и сельхозпредприятий.

Для наделения пастбищными участками оленеводческих хозяйств сельскохозяйственные предприятия, если в этом есть необходимость, формируют специальные территории (зоны) для их компактного размещения.

Споры о пастбищных участках разрешаются в административном или судебном порядке.

Статья 19. Порядок предоставления пастбищ для оленеводческого хозяйства из земель запаса и государственного лесного фонда

Гражданам, не являющимися членами коллектива сельскохозяйственного предприятия, пастбищные участки для ведения оленеводческого хозяйства предоставляются из земель запаса (включая фонд перераспределения земель) либо земель лесного фонда, кроме лесов первой группы, по их заявлению на одном из правовых титулов по решению органов местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Постановление о предоставлении или отказе в предоставлении участка принимается органами местного самоуправления на основании представленных соискателем документов соответствующему комитету по земельным ресурсам и землеустройству в месячный срок со дня подачи заявления.

Решение об отказе выделения пастбищного участка может быть обжаловано в суд, равно как и действия должностных лиц, нарушающих права граждан на получение участка для ведения оленеводческого хозяйства, в том числе сокрытие информации о наличии свободных пастбищ в составе земель запаса и в фонде перераспределения земель.

Пастбищный участок выделяется в соответствии со схемой землеустройства.

При наличии нескольких претендентов, пожелавших организовать оленеводческое хозяйство, выбор производится на конкурсной основе исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления по месту нахождения участка пастбищ.

Статья 20. Управление фондом оленьих пастбищ. Государственный кадастр оленьих пастбищ. Землеустройство

Земли, входящие в оленьи пастбища, заносятся в государственный земельный кадастр.

Управление фондом оленьих пастбищ осуществляется федеральным органом исполнительной власти по земельным ресурсам и землеустройству, а также его территориальными органами в субъектах Российской Федерации.

Порядок ведения кадастра оленьих пастбищ, формы документации, периодичность ее уточнения и обновления устанавливаются Правительством Российской Федерации, а работы по кадастровой оценке оленьих пастбищ осуществляются федеральным органом исполнительной власти по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальными органами в субъектах Российской Федерации.

Землеустройство проводится федеральным органом исполнительной власти по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации и его территориальными органами в субъектах Российской Федерации.

Статья 21. Охрана оленьих пастбищ от эпизоотий, пожаров и других стихийных бедствий

Задачи и содержание охраны оленьих пастбищ определяются законами и иными нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. В целях охраны пастбищ в местах традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов и этнических групп Севера субъекты Российской Федерации разрабатывают программы по охране оленьих пастбищ.

Статья 22. Ответственность физических и юридических лиц за потраву, нерациональное использование и ущерб, нанесенный оленьим пастбищам

Юридические и физические лица обязаны возместить в полном объеме ущерб, причиненный ими в результате нарушения настоящего Закона, включая упущенную выгоду.

Самовольно занятые пастбищные участки возвращаются собственникам, владельцам, пользователям, арендаторам с возмещением затрат, произведенных нарушителем настоящего Закона за время незаконного пользования этими участками.

Приведение пастбищных участков в пригодное для пользования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, сносе зданий, строений при самовольном строительстве, а также уничтожении межевых знаков производится гражданами и юридическими лицами, виновными в указанных нарушениях, в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 23. Порядок осуществления контроля за использованием оленьих пастбищ

Контроль за рациональным использованием оленьих пастбищ осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

Глава V. Разрешение споров и ответственность за нарушение
законодательства Российской Федерации о северном оленеводстве

Статья 24. Разрешение споров о северном оленеводстве

Споры о северном оленеводстве решаются в судебном или административном порядке.

Статья 25. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области северного оленеводства

Граждане Российской Федерации, должностные лица и лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, несут ответственность за соблюдение настоящего Закона и других законодательных актов Российской Федерации о северном оленеводстве в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Глава VI. Заключительные положения

Статья 26. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Федеральный закон "О северном оленеводстве" вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 27. Приведение правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным Законом

1. Предложить Президенту Российской Федерации привести в соответствие с настоящим Федеральным законом изданные им нормативные правовые акты.

2. Поручить Правительству Российской Федерации:

подготовить предложения о приведении законодательных актов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом;

привести в соответствие с настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Президент

Российской Федерации