Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2019 г. по делу N 33-53248/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В. и судей Пильгановой В.М., Рачиной К.А., при помощнике судьи Бухареве И.С., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 28 июня 2019 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решения ГУ - Главное управление Пенсионного фонда РФ N7 по г. Москве и Московской области от 11 мая 2017 года, от 27 февраля 2018 года, 05 сентября 2018 года об отказе Салуквадзе Зурабу в назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Государственное Учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N7 по г. Москве и Московской области включить периоды работы Салуквадзе Зурабу в страховой стаж с 01 сентября 1976 года по 31 декабря 1990 года и назначить ему страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации "О страховых пенсиях" с 25 января 2017 года, в остальной части - отказать, УСТАНОВИЛА:

Истец Салуквадзе З. обратился в Преображенский районный суд г. Москвы с иском к ответчику Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по городу Москве и Московской области (далее ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области) о признании незаконными решений от 11 мая 2017 года, от 27 февраля 2018 года, 05 сентября 2018 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязании включить период работы с 01 сентября 1976 года по 01 апреля 1993 года в страховой стаж, назначить страховую пенсию по старости с 25 января 2017 года.

Требования мотивированы тем, что он 25 января 2017 года обратился в адрес ответчика с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", решением от 11 мая 2017 года ему было отказано в назначении пенсии по старости, в связи с отсутствием документально подтвержденного страхового стажа. 07 ноября 2017 года он повторно обратился к ответчику за назначением пенсии, который решением от 27 февраля 2018 года отказал ему в назначении пенсии. 24 апреля 2018 года он снова обратился с заявлением о назначении пенсии по старости, однако 05 сентября 2018 года ответчиком было принято решение об отказе в назначении пенсии, в связи с отсутствие документально подтвержденного страхового стажа. При этом из подсчета страхового стажа был исключен период работы с 01 сентября 1976 года по 01 апреля 1993 года. Полагая свои права нарушенным, он обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Суд постановилприведенное выше решение.

В своей апелляционной жалобе ответчик ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области просит решение суда отменить, в части назначения истцу страховой пенсии по старости с 25 января 2017 года.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления, выслушав представителя ответчика ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области по доверенности Малкова Р.В, истца Салуквадзе З, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для частичной отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец Салуквадзе З, 19 ноября 1955 года рождения, обратился 25 января 2017 года в ГУ - ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением от 11 мая 2017 года истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием документально подтвержденного страхового стажа (л.д. 8).

07 ноября 2017 года истец повторно обратился в адрес ответчика с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

27 февраля 2018 года ответчик принял решение об отказе истцу в назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого страхового стажа, постоянной регистрации на территории Российской Федерации, а также документов о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства (л.д. 9).

05 сентября 2018 года ответчиком принято решение об отказе в назначении истцу страховой пенсии по старости на основании заявления от 24 апреля 2018 года, поводом к отказу в назначении пенсии послужил факт отсутствия у истца необходимого страхового стажа, однако в страховой стаж истца были включены периоды работы с 05 июля 2013 года по 27 марта 2014 года (8 месяцев 23 дня), период военной службы по призыву с 24 мая 1974 года по 16 июня 1976 года (2 года 22 дня), в связи с чем, страховой стаж истца составил 2 года 9 месяцев 15 дней (л.д. 11).

При этом в подсчет такового не был включен период работы на территории Грузии с 01 сентября 1976 года по 01 апреля 1993 года (16 лет 07 мес. 01 день).

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки истца усматривается, что он 01 сентября 1976 года был принят на работу в СМП -213 Тбилтоннельстроя (позже - ТО 32 Тбилтоннельстроя), где работал до 01 апреля 1993 года в должности проходчика подземщика 4 -го разряда, а в последующим изолировшиком подземщиком (л.д.12-15), данное обстоятельство также подтверждается справкой от 24 августа 2017 года, выданной ООО "Грузспецтранс" (до реорганизации в форме слияния самостоятельное юридическое лицо ООО "Тбилтоннельстрой"), архивной справкой от 12 апреля 2018 года, выданной Тбилисским архивом Министерства юстиции Грузии (л.д.16-17, 18)

Согласно справке Министерства труда, здравоохранения и социальной защиты Грузии от 13 апреля 2018 года N 04/21195, истец по состоянию на апрель 2018 года не зарегистрирован в учетной базе государственных выплат, не пользуется пенсионным и социальным пакетом.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации и Грузии урегулированы Соглашением от 16.05.1997 г, заключенным между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Соглашения для определения права на пенсию, включая пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления в силу настоящего Соглашения), а также на территории бывшего СССР по 31.12.1991 года.

В ст. 1 Соглашения дано понятие трудового (страхового) стажа - это продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая признается в качестве таковой законодательством Российской Федерации или Грузии во время осуществления которой уплачиваются страховые взносы на пенсионное обеспечение; периоды работы после 1 января 1991 года (даты начала уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РСФСР согласно Временной инструкции "О порядке уплаты страховых взносов организациями, предприятиями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР" от 31 мая 1991 г. N 102) могут быть включены в трудовой (страховой) стаж при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом требований, в связи с чем, признал незаконными решения ГУ - ГУ ПФР N7 по г. Москве и Московской области от 11 мая 2017 года, от 27 февраля 2018 года, 05 сентября 2018 года об отказе в назначении страховой пенсии по старости, обязал ответчика включить в страховой стаж период работы истца с 01 сентября 1976 года по 31 декабря 1990 года и назначить ему страховую пенсию по старости в соответствии с 25 января 2017 года, при этом исходил из того, что законные основания для отказа во включении в страховой стаж истца периода работы с 01 сентября 1976 года по 31 декабря 1990 года у ответчика отсутствовали, поскольку при рассмотрении дела был установлен факт исполнения истцом трудовых обязанностей в спорный период, что дает основание для его влечения в страховой стаж, кроме того, суд также учел, что до 01 января 1991 года подтверждение уплаты страховых взносов не требовалось; признавая оспариваемые решения незаконными и назначая истцу пенсию с 25 января 2017 года, суд исходил того, что на данную дату у истца возникло право на назначение пенсии по старости по ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Между тем, с выводом суда в части удовлетворения требований истца о признании незаконными решений ГУ - ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области от 11 мая 2017 года, от 27 февраля 2018 года, назначении истцу страховой пенсии по старости с 25 января 2017 года не может согласиться судебная коллегия в виду следующего.

В силу ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации и Грузии урегулированы Соглашением от 16.05.1997 г, заключенным между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, в ст. 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Грузии, а также членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они имеют место постоянного проживания.

Согласно ст. 1 указанного Соглашения "место постоянного жительства" - это место постоянного или преимущественного проживания граждан, определяемое или признаваемое в качестве такового законодательством Российской Федерации или Грузии.

Согласно ст. ст. 4, 6, 7 этого же Соглашения, одна Сторона предоставляет на территории своего государства гражданам, переехавшим (приехавшим) из государства другой Стороны на постоянное место жительства, такие же права в области пенсионного обеспечения, как и своим гражданам.

Назначение пенсий гражданам Российской Федерации и Грузии производится компетентными органами по месту их постоянного жительства.

То есть стороны данного соглашения, в целях реализации прав граждан на пенсионное обеспечение в число условий, предусмотренных национальным законодательством необходимых для назначения пенсии, дополнительно включили условие о месте постоянного жительства лица, обращающегося с заявлением о назначении пенсии.

Согласно п. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержденного приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 N 958н для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с п. 57 названного Перечня предусмотрено, что для назначения пенсии, в том числе, необходимы документы о постоянном проживании в Российской Федерации. Документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (п. 57 Перечня).

Вместе с тем, абз. 2 п. 2 Перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации.

Как ранее установлено судом первой инстанции, решениями ответчика от 11 мая 2017 года, от 27 февраля 2018 года истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости по ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с отсутствие документально подтвержденного стажа и отсутствием у истца постоянной регистрации на территории Российской Федерации, при отсутствии документов о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства.

Из представленной в материалы дела копии паспорта истца следует, что он зарегистрирован по месту жительства, по адресу: г.Москва, ул. 16-я Парковая, д. 27, кв. 194 лишь 19 апреля 2018 года, что также подтверждается выпиской из домовой книги N 3022032 (л.д.6-7).

Судебная коллегия также отмечает, что справка ООО "Грузспецтранс", подтверждающая факт работы истца в спорный период, датирована 24 августа 2017 года, то есть на момент рассмотрения первого заявления истца о назначении пенсии она отсутствовала в пенсионном органе.

Принимая во внимание вышеизложенное, у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для признания незаконными решений ГУ - ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области от 11 мая 2017 года, от 27 февраля 2018 года, поскольку на момент обращения истца с заявлениями в адрес пенсионного органа, то есть 25 января 2017 года и 07 ноября 2017 года у него отсутствовало право на пенсионное обеспечение, так как отсутствовал документ, подтверждающий постоянное место жительства или места пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем, решение суда в части признания незаконными решений от 11 мая 2017 года, от 27 февраля 2018 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований в данной части.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о назначении истицу страховой пенсии по старости с 25 января 2017 года судебная коллегия также полагает ошибочным, а решение суда в данной части подлежащим отмене, так как решения об отказе в назначении пенсии от 11 мая 2017 года, от 27 февраля 2018 года приняты пенсионным органом в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством.

Между тем, поскольку при рассмотрении дела в материалы такового были представлены доказательства наличия у истца регистрации по месту жительства в г. Москве с 19 апреля 2018 года, учитывая, что на день обращения к ответчику с заявлением о назначении стразовой пенсии, то есть по состоянию на 25 апреля 2018 года у истца имелся необходимый страховой стаж, он достиг 60 лет, имелись сведения о регистрации по месту жительства и сведения из компетентного органа Грузии об отсутствии пенсионного обеспечения на территории Грузии, а также учитывая, что из объяснений представителя ответчика, данных в суде апелляционной инстанции и изложенных в письменном виде (л.д. 76), у истца с учетом периода работы, подлежащего включению по решению суда, имеется необходимый для назначения пенсии ИПК, и соглашаясь с выводом суда первой инстанции о признании решения от 05 сентября 2018 года об отказе истцу в назначении страховой пенсии по старости незаконным, судебная коллегия, руководствуясь ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" приходит к выводу об обязании ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с 25 апреля 2018 года, то есть со дня обращения к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Преображенского районного суда г. Москвы от 28 июня 2019 года в части признания незаконными решений Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области от 11 мая 2017 года и от 27 февраля 2018 года об отказе Салуквадзе Зурабу в назначении страховой пенсии по старости и в части назначения Салуквадзе Зурабу страховой пенсии по старости с 25 января 2017 года отменить, принять новое решение, которым Салуквадзе Зурабу в иске о признании незаконными указанных решений ответчика и в части назначения страховой пенсии по старости с 25 января 2017 года - отказать; обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области назначить Салуквадзе Зурабу страховую пенсию по старости с 25 апреля 2018 года.

В остальной части решение Преображенского районного суда г. Москвы от 28 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи