Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 ноября 2019 г. по делу N 33-53395/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В., с удей Рачиной К.А., Дегтеревой О.В., при помощнике судьи Кишкинской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В.

гражданское дело по иску Сычевой... к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по городу Москве и Московской области об обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию

по апелляционной жалобе Сычевой... на решение Симоновского районного суда города Москвы от 21 июня 2019 года, которым исковые требования удовлетворены частично, УСТАНОВИЛА:

Сычева О.Н. обратилась в суд с иском к ГУ - ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области об обязании включить периоды: работы с 05 июня 2006 года по 11 сентября 2007 года, с 31 октября 2007 года по 20 ноября 2011 года, с 21 декабря 2011 года по 17 мая 2015 года, с 01 июня 2015 года по 18 мая 2016 года, с 23 июня 2016 года по 27 ноября 2018 года в должности участковой медицинской сестры диспансерного фтизиатрического отделения N 5 ГБУЗ МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ; с 12 сентября по 30 октября 2007 года, с 21 ноября по 20 декабря 2011 года, с 19 мая по 22 июня 2016 года - курсы повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда; обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28 декабря 2018 года.

В обоснование заявленных требований Сычева О.Н. указала, что 28 ноября 2018 года обратилась в ГУ - ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Решением пенсионного органа от 21 марта 2019 года Сычевой О.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее требуемого специального стажа.

В специальный стаж Сычевой О.Н. пенсионным органом не был включен весь период ее работы в должности участковой медицинской сестры диспансерного фтизиатрического отделения МНПЦ борьбы с туберкулезом по причине отсутствия занятости на работе с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня. Также в указанный период имелись отпуска без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации.

Сычева О.Н. полагает решение пенсионного органа незаконным, поскольку ее работа медицинским работником, непосредственно обслуживающим туберкулезных больных, соответствует Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", позиция 2260000а).

Решением Симоновского районного суда города Москвы от 21 июня 2019 года исковые требования удовлетворены частично, на ГУ - ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области возложена обязанность включить в специальный стаж Сычевой О.Н. периоды работы с 05 июня 2006 года по 11 сентября 2007 года, с 31 октября 2007 года по 20 ноября 2011 года, с 21 декабря 2011 года по 31 декабря 2013 года, с 12 сентября по 30 октября 2007 года, с 21 ноября по 20 декабря 2011 года. В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Сычева О.Н. просит об отмене решения суда и удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились надлежащим образом извещенные стороны. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно статье 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Сычева О.Н. с 5 июня 2006 года работала в государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы "Московский городской научно-практический центр борьбы с туберкулезом Департамента здравоохранения города Москвы" (сокращенное наименование - ГБУЗ "МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ") в должности участковой медицинской сестры диспансерного фтизиатрического отделения N 5.

28 ноября 2018 года Сычева О.Н. обратилась в ГУ - ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с работой с тяжелыми условиями труда).

Решением пенсионного органа от 21 марта 2019 года Сычевой О.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ по причине отсутствия у нее требуемого специального стажа работы (не менее 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда). При этом пенсионным органом не была включена в специальный стаж работа в ГБУЗ "МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ" со ссылкой на отсутствие занятости на работе с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня, а также курсы повышения квалификации.

Страховой стаж составил 29 лет 8 месяцев 2 дня.

Согласно справке ГБУЗ "МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ" от 14 ноября 2018 года Сычева О.Н. работала в учреждении с 05 июня 2006 года на полную ставку, в режиме полной рабочей недели, получает надбавку к заработной плате за вредные условия труда, пользуется дополнительным оплачиваемым отпуском. Наименование учреждения и занимаемая должность соответствуют Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", позиция 2260000а).

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обязал ответчика включить в специальный стаж Сычевой О.Н, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 05 июня 2006 года по 11 сентября 2007 года, с 31 октября 2007 года по 20 ноября 2011 года, с 21 декабря 2011 года по 31 декабря 2013 года, курсы повышения квалификации - с 12 сентября по 30 октября 2007 года, с 21 ноября по 20 декабря 2011 года.

Отказывая в удовлетворении требований за период с 1 января 2014 года, суд первой инстанции указал, что сведения индивидуального (персонифицированного) учета Сычевой О.Н. сданы с кодом льготы особых условий труда по 31 декабря 2013 года включительно.

Поскольку с учетом включенного в специальный стаж периода работы у Сычевой О.Н. по состоянию на 28 декабря 2018 года (дату достижения ею 50-летнего возраста) не имелось необходимой продолжительности специального стажа, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, то есть не менее 10 лет, суд отказал в удовлетворении требования о возложении на пенсионный орган обязанности назначить Сычевой О.Н. пенсию.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом (здесь и далее нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приводятся в редакции, действовавшей на дату обращения Сычевой О.Н. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно подпункту "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 и подлежащего применению к спорному периоду работы Сычевой О.Н, поименованы младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в туберкулезных учреждениях, отделениях, кабинетах.

В пункте 1 письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 г. N 05-16/30-16 "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" и пункте 1 Указания Министерства социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" разъяснено, что под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-оздоровительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

В названном письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23 августа 1993 г. N 05-16/30-16 приведен примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, среди которых указана должность "участковая медицинская сестра диспансера".

В приложении N 2 к Указанию Министерства социальной защиты Российской Федерации от 26 апреля 1993 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств" также приведен примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, среди которых поименована должность "участковая медицинская сестра диспансера".

Из изложенного следует, что к должностям среднего медицинского персонала, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (в связи с работой с тяжелыми условиями труда), относится, в том числе должность участковой медицинской сестры диспансера, непосредственно обслуживающей больных в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) в туберкулезных учреждениях.

Однако суд первой инстанции вследствие ошибочного толкования норм материального права, устанавливающих порядок и условия назначения досрочной страховой пенсии по старости лицам, которые проработали на работах с тяжелыми условиями труда, в данном случае связанных с непосредственным обслуживанием больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах, пришел к неправомерному выводу об отсутствии у Сычевой О.Н. необходимого стажа работы в таких условиях труда.

Ссылаясь на то, что выполнение Сычевой О.Н. в период с 1 января 2014 года работы, связанной с непосредственным обслуживанием больных в течение 80% рабочего времени не подтверждено какими-либо допустимыми и достоверными доказательствами, суд первой инстанции не применил к спорным отношениям нормы материального права, регулирующие условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем материалами дела, в том числе справкой работодателя подтверждается, что работа Сычевой О.Н, в том числе и после 2013 года в ГБУЗ "МНПЦ борьбы с туберкулезом ДЗМ" в должности участковой медицинской сестры диспансерного фтизиатрического отделения N 5 соответствует тяжелым условиям труда по позиции 2260000а раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, и подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом изложенного обжалуемое решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований нельзя признать законным, оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, поэтому подлежит отмене.

По указанным выше основаниям подлежит удовлетворению исковое требование об обязании включить работу Сычевой О.Н. с 01 января 2014 года по 17 мая 2015 года, с 01 июня 2015 года по 18 мая 2016 года, с 23 июня 2016 года по 27 ноября 2018 года, а также курсы повышения квалификации с 19 мая по 22 июня 2016 года в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда.

Поскольку Сычева О.Н. имеет необходимый страховой стаж и проработала на работах с тяжелыми условиями труда более 10 лет, судебная коллегия считает необходимым обязать пенсионный орган назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 27 декабря 2018 года - достижения 50 лет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симоновского районного суда города Москвы от 21 июня 2019 года в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по городу Москве и Московской области включить работу Сычевой... с 01 января 2014 года по 17 мая 2015 года, с 01 июня 2015 года по 18 мая 2016 года, с 23 июня 2016 года по 27 ноября 2018 года, а также курсы повышения квалификации с 19 мая по 22 июня 2016 года в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по городу Москве и Московской области назначить Сычевой... досрочную страховую пенсию по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 27 декабря 2018 года.

Решение суда в остальной части оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: