Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 ноября 2019 г. по делу N 33-53533/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В., с удей Рачиной К.А., Пильгановой В.М., при помощнике судьи Иосебашвили Э.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В.

гражданское дело по иску Фирстовой... к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по городу Москве и Московской области о признании незаконным решения, обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначить досрочную страховую пенсию

по апелляционной жалобе Фирстовой... на решение Симоновского районного суда города Москвы от 25 июня 2019 года, которым исковые требования удовлетворены частично, УСТАНОВИЛА:

Фирстова В.В. обратилась в суд с иском к ГУ - ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения от 13 ноября 2018 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; обязании включить периоды работы с 05 января 1993 года по 30 декабря 2005 года (за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, вынужденного простоя, работы в режиме сокращенного рабочего дня) в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда, в том числе период работы с 05 января 1993 года по 31 декабря 2001 года в двойном размере; обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 15 октября 2018 года.

В обоснование заявленных требований Фирстова В.В. указала, что 24 сентября 2018 года обратилась в ГУ - ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Решением пенсионного органа от 13 ноября 2018 года Фирстовой В.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием у нее требуемого специального стажа.

В специальный стаж Фирстовой В.В. пенсионным органом не был включен весь период ее работы с 5 января 1993 года по 30 декабря 2005 года в должностях лаборанта, лаборанта-исследователь, и.о. младшего научного сотрудника, младшего научного сотрудника, и.о. научного сотрудника, научного сотрудника, и.о. старшего научного сотрудника, старшего научного сотрудника ФКУЗ РосНИПЧИ "Микроб" по причине отсутствия занятости на работе с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня. Также в указанный период имелись отпуска без сохранения заработной платы, вынужденный простой, работа в режиме сокращенного рабочего дня.

Фирстова В.В. полагает решение пенсионного органа незаконным, поскольку ее работа в противочумном учреждении соответствует Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", позиция 22600000-1754а).

Кроме того, период работы с 05 января 1993 года по 31 декабря 2001 года подлежит включению в специальный стаж в двойном размере.

Решением Симоновского районного суда города Москвы от 25 июня 2019 года исковые требования удовлетворены частично, на ГУ - ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области возложена обязанность включить в специальный стаж Фирстовой В.В. период работы с 05 января 1993 года по 31 декабря 1998 года (за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, вынужденного простоя, работы в режиме сокращенного рабочего дня). В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе Фирстова В.В. просит об отмене решения суда и удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился надлежащим образом извещенный представитель ГУ - ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Судебная коллегия, выслушав представителя истца Гусеву Н.В, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно статье 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Фирстова В.В. с 5 января 1993 года по 30 декабря 2005 года работала в Федеральном казенном учреждении здравоохранения Российском научно-исследовательском противочумном институте "Микроб" (сокращенное наименование - ФКУЗ РосНИПЧИ "Микроб" Роспотребнадзора) в должностях лаборанта, лаборанта-исследователь, и.о. младшего научного сотрудника, младшего научного сотрудника, и.о. научного сотрудника, научного сотрудника, и.о. старшего научного сотрудника, старшего научного сотрудника.

24 сентября 2018 года Фирстова В.В. обратилась в ГУ - ГУ ПФР N 8 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с работой с тяжелыми условиями труда).

Решением пенсионного органа от 13 ноября 2018 года Фирстовой В.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ по причине отсутствия у нее требуемого специального стажа работы (не менее 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда).

Страховой стаж составил 24 года 11 месяцев 27 дней.

Согласно справке ФКУЗ РосНИПЧИ "Микроб" Роспотребнадзора от 17 мая 2019 года Фирстова В.В. работала в учреждении полный рабочий день (за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, вынужденного простоя, работы в режиме сокращенного рабочего дня), данная работа относится к Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", позиция 22600000-1754а).

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обязал ответчика включить в специальный стаж Фирстовой В.В, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 05 января 1993 года по 31 декабря 1998 года (за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, вынужденного простоя, работы в режиме сокращенного рабочего дня). Поскольку с учетом включенного в специальный стаж периода работы у Фирстовой В.В. по состоянию на 15 октября 2018 года (дату достижения ею 50-летнего возраста) не имелось необходимой продолжительности специального стажа, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, то есть не менее 10 лет, суд отказал в удовлетворении требования о возложении на пенсионный орган обязанности назначить Фирстовой В.В. пенсию.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом (здесь и далее нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приводятся в редакции, действовавшей на дату обращения Фирстовой В.В. в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости - 24 сентября 2018 года).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Согласно подпункту "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 и подлежащего применению к спорному периоду работы Фирстовой В.В. (с 5 января 1993 года по 30 декабря 2005 года), поименованы работники, занятые в противочумных учреждениях (позиция 22600000-1754а).

Суд первой инстанции в нарушение части 4 статьи 198, пункта 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не привел мотивов, по которым он, обязав ответчика включить в специальный стаж Фирстовой В.В, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 05 января 1993 года по 31 декабря 1998 года (за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, вынужденного простоя, работы в режиме сокращенного рабочего дня), не нашел оснований для удовлетворения исковых требований за последующий период, а также не привел доводов относительно искового требования об исчислении специального стажа в льготном порядке - двойном размере.

Между тем материалами дела подтверждается, что работа Фирстовой В.В. с 5 января 1993 года по 30 декабря 2005 года в ФКУЗ РосНИПЧИ "Микроб" соответствует тяжелым условиям труда по позиции 22600000-1754а раздела XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, и подлежит включению (за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, вынужденного простоя, работы в режиме сокращенного рабочего дня) в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (действующего до 31 декабря 2001 года, то есть в период работы Фирстовой В.В.) пенсия в связи с особыми условиями труда устанавливается мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет, если они трудились соответственно на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют общий трудовой стаж, указанный в статье 10 Закона.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 94 названного Закона при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 Закона, следующие периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке: в лепрозориях и противочумных учреждениях - в двойном размере.

Следовательно, период работы Фирстовой В.В. с 05 января 1993 года по 31 декабря 2001 года подлежит исчислению в двойном размере.

С учетом изложенного обжалуемое решение суда первой инстанции нельзя признать законным, оно принято с нарушениями норм материального и процессуального права, поэтому подлежит отмене.

В связи с незаконностью решения пенсионного органа его следует признать таковым, удовлетворив исковое требование.

По указанным выше основаниям подлежит также удовлетворению исковое требование об обязании включить работу Фирстовой В.В. с 05 января 1993 года по 30 декабря 2005 года (за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, вынужденного простоя, работы в режиме сокращенного рабочего дня) в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда, в том числе работу с 05 января 1993 года по 31 декабря 2001 года в двойном размере.

Поскольку Фирстова В.В. имеет необходимый страховой стаж и проработала на работах с тяжелыми условиями труда более 10 лет, судебная коллегия считает необходимым обязать пенсионный орган назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости с 15 октября 2018 года - достижения 50 лет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Симоновского районного суда города Москвы от 25 июня 2019 года отменить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Главного Управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по городу Москве и Московской области от 13 ноября 2018 года об отказе Фирстовой... в установлении досрочной страховой пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по городу Москве и Московской области включить работу Фирстовой... с 05 января 1993 года по 30 декабря 2005 года (за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, вынужденного простоя, работы в режиме сокращенного рабочего дня) в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в том числе работу с 05 января 1993 года по 31 декабря 2001 года - в двойном размере.

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по городу Москве и Московской области назначить Фирстовой... досрочную страховую пенсию по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15 октября 2018 года.

Председательствующий:

Судьи: