Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 16 декабря 2019 г. по делу N 33-54771/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Клюевой А.И, судей Пономарева А.Н, Аванесовой Г.А, при помощнике судьи Деминой В.К, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искуСамойловой Г.п. к ГУ МВД России по Московской области о признании права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании денежных средств, неосновательного обогащения, неустойки, судебных расходов

по апелляционным жалобам Самойловой Г.П, представителя ГУ МВД России по Московской области по доверенности Бариновой Д.В, на решение Тверского районного суда города Москвы от 2 августа 2019 года, заслушав доклад судьи Пономарева А.Н, выслушав Самойлову Г.П, представителя ГУ МВД России по Московской области по доверенности Трунову Т.В, установила:

Самойлова Г.П. обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, к ГУ МВД России по Московской области, полагая нарушенными свои права уволенного с военной службы *** войск национальной гвардии России, состоящей на жилищном учете, на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, которое она вынуждена снимать в городе Москве.

Требования мотивированы тем, что выплаченная ответчиком компенсация за апрель-декабрь 2018 года в сумме 135 000 рублей ниже установленного законом размера, а с января 2019 года указанная компенсация вообще не выплачивается.

Решением Тверского районного суда города Москвы от 2 августа 2019 года постановлено: исковые требования Самойловой Г.П. к ГУ МВД России по Московской области о признании права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании денежных средств, неосновательного обогащения, неустойки, судебных расходов, удовлетворить частично; взыскать с ГУ МВД России по Московской области в пользу Самойловой Г.П. компенсацию за наем жилого помещения за период с января 2019 года по 31 июля 2019 года в размере 105 000 рублей; возвратить истцу оплаченную государственную пошлину в размере 3 300 рублей; в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В апелляционной жалобе Самойловой Г.П. ставится вопрос об отмене решения суда в части, в которой в удовлетворении иска отказано и принятии нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

Представитель ГУ МВД России по Московской областипо доверенности Баринова Д.В. в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.

В заседании судебной коллегии Самойлова Г.П, представитель ГУ МВД России по Московской области доводысвоих апелляционных жалоб поддержали.

Проверив материалы дела, выслушав Самойлову Г.П, представителя ГУ МВД России по Московской области, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований дляотмены решения суда в апелляционном порядке в части удовлетворения иска: нарушение норм материального права.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что приказом N * л/с от 05.02.2018 начальника * центра подготовки личного состава Центрального округа войск национальной гвардии РФ* Самойлова Г.П. освобождена от занимаемой воинской должности и уволена с военной службы в запас Вооруженных сил Российской Федерации по подпункту "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Выслуга лет в ВС РФ на 05.02.2018: календарная - 20 лет 00 месяцев, в льготном исчислении - 20 лет 03 месяца.

Приказом N * с/ч от 06.02.2018 командира войсковой части 7576 Самойлова Г.П. исключена из списков личного состава и со всех видов довольствия.

Решением жилищной комиссии войсковой части 7576, оформленным протоколом N 6 от 28.04.2015, Самойлова Г.П. принята на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

20 мая 2015 года истцу было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: *.

Решением жилищной комиссии войсковой части ЦО войск национальной гвардии РФ, оформленным протоколом N * от 07.02.2018, Самойлова Г.П. признана нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания, с составом семьи 1 человек, в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ. Этим же решением Самойлова Г.П. признана нуждающейся в получении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек. Установлен норматив общей площади жилого помещения в размере 33 кв.м, установлен поправочный коэффициент -2, 375. Сумма для получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения составляет 3 399 437, 25 рублей.

До настоящего времени субсидия истцом не получена.

1 апреля 2018 года истцом был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: *.

С 1 августа 2018 года истцом был заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: *.

19 апреля 2018 истцом подано заявление о получении денежной компенсации за наем жилого помещения в Центр пенсионного обеспечения ГУ МВД России по Московской области.

14 ноября 2018 Центром пенсионного обеспечения ГУ МВД России по МО предоставлен ответ о том, что за период с 01.04.2018 по 31.07.2018 Самойловой Г.П. произведена выплата в размере 60 000 рублей. Поскольку истцом был подан новый комплект документов для оплаты компенсации за наем жилых помещений, направлено распоряжение на ежемесячную выплату в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, 24 ноября 2018 года истом был направлен запрос о предоставлении разъяснения порядка и размера начисленной денежной компенсации за наем жилого помещения.

Согласно ответу от 14 декабря 2018 выплата денежной компенсации приостановлена с 1 января 2019 года в связи с уточнением правовых норм и оснований.

Согласно окончательному ответу Центра пенсионного обеспечения ГУ МВД России по МО от 23.01.2019, МВД России не является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. С учетом изложенного, правовых оснований для выплаты денежной компенсации не имеется.

Таким образом, установив, что предметом спорных правоотношений являются обязательства ГУ МВД России по Московской области по выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, суд посчитал необходимым применить Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 909)"О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", с чем судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Московской области утверждается, что МВД России не является органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а потому выводы суда не основаны на законе.

Указанные доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1228 утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. Именно они регулировали деятельность ответчика, но не были применены судом первой инстанции.

На момент рассмотрения спора судом апелляционной инстанции указанные Правила действуют в редакции Постановления Правительства РФ от 27.11.2019 N 1517, распространяя свое действие на лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, им придана обратная сила, поскольку пунктом 3 названного Постановления Правительства РФ новое правовое регулирование в отношении лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 октября 2016 года.

Подпунктом "в" пункта 1 Постановлением Правительства РФ от 27.11.2019 N 1517 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлено, что выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации) и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации), состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется органами управления, оперативно-территориальными объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями войск национальной гвардии Российской Федерации, в которых указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по выплате денежной компенсации за наем жилых помещений за спорный период времени законом возложена на орган власти, в котором граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем истец на указанном учете в организации ответчика, относящейся к МВД Российской Федерации, не состоит, поскольку принята на учет другим органом власти -ЦО войск национальной гвардии Российской Федерации, который не подчиняется МВД Российской Федерации, как это следует из статьи 1, части 1 статьи 6, части 1 статьи 34 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", согласно которым военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации и сотрудники органов внутренних дел, проходившие военную службу (службу) по контракту до 5 апреля 2016 года, а также граждане Российской Федерации, принятые на военную службу (службу) после указанной даты до утверждения штатов соответствующих органов управления, объединений, соединений, воинских частей, подразделений (органов), военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций войск национальной гвардии, продолжают проходить военную службу (службу) в войсках национальной гвардии в соответствии с условиями ранее заключенных контрактов о прохождении военной службы (службы) без переаттестации и переназначения. Таким военнослужащим (сотрудникам) сохраняются воинские (специальные) звания, а также ранее присвоенная классная квалификация (квалификационная категория, квалификационный класс, квалификационные звания) на срок, на который она была присвоена.

Руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент Российской Федерации.

При таком положении решение суда в части, в которой иск был удовлетворен, подлежит отмене с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Соответственно, судебная коллегия в силу изложенного признает правильным отказ в удовлетворении иска в остальной части, а доводы апелляционной жалобы Самойловой Г.П. не подлежащими удовлетворению, поскольку они не учитывают положений статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ, притом что истец не лишена возможности обратиться за восстановлением своих прав на денежную компенсацию, по поводу которой возник спор, в орган власти, в котором она поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь статьями 328, 329. Пунктом 4 части 1 статьи 330Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Тверского районного суда города Москвы от 2 августа 2019 годав части удовлетворении иска Самойловой Г.П. к ГУ МВД России по Московской области о признании права на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, взыскании денежных средств, судебных расходов отменить и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении иска отказать; в остальной части решение Тверского районного суда города Москвы от 2 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Самойловой Г.П. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи