Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе
председательствующего судьи Клюевой А.И.
и судей Князева А.А, Пономарева А.Н.
при помощнике судьи Ерицян А.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Князева А.А.
гражданское дело N 2-1267/19 по иску Джеджея Э*М* в лице финансового управляющего Кузнецова Д*Ю* к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Администрации городского округа Мытищи Московской области о возмещении вреда, по апелляционной жалобе истца Джеджея Э*М* в лице финансового управляющего Кузнецова Д*Ю* на решение Таганского районного суда города Москвы от 25 июня 2019 года, которым в удовлетворении иска Джеджея Э*М* в лице финансового управляющего Кузнецова Д*Ю отказано, На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 1, ст. 193, 199, ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Таганского районного суда города Москвы от 25 июня 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Джеджея Э*М* в лице финансового управляющего Кузнецова Д*Ю* - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья 1-ой инстанции: Шайдуллина М.Н. N 33-56000/19
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Москва 12 декабря 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе
председательствующего судьи Клюевой А.И.
и судей Князева А.А, Пономарева А.Н.
при помощнике судьи Ерицян А.Ж.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Князева А.А.
гражданское дело N 2-1267/19 по иску Джеджея Э*М* в лице финансового управляющего Кузнецова Д*Ю* к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Администрации городского округа Мытищи Московской области о возмещении вреда, по апелляционной жалобе истца Джеджея Э*М* в лице финансового управляющего Кузнецова Д*Ю* на решение Таганского районного суда города Москвы от 25 июня 2019 года, которым в удовлетворении иска Джеджея Э*М* в лице финансового управляющего Кузнецова Д*Ю отказано, УСТАНОВИЛА:
Джеджея Э.М. в лице финансового управляющего Кузнецова Д.Ю. обратился в суд с иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, Администрации городского округа Мытищи Московской области о возмещении вреда, ссылаясь на нарушение своих прав по вине ответчика.
Решением Таганского районного суда города Москвы от 25 июня 2019 года в удовлетворении иска Джеджея Э.М. в лице финансового управляющего Кузнецова Д.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе истец Джеджея Э.М. в лице финансового управляющего Кузнецова Д.Ю. выражает несогласие с данным судебным решением, считая его незаконным и необоснованным.
В судебное заседание судебной коллегии представитель истца Джеджея Э.М. в лице финансового управляющего Кузнецова Д.Ю. - Суханов О.А. явился; апелляционную жалобу поддержал.
В судебное заседание судебной коллегии представитель ответчика Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - Смолин П.А. и представитель ответчика Администрации городского округа Мытищи Московской области - Звягин Р.О. явились; апелляционную жалобу не признали.
В судебное заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились; об апелляционном слушании дела извещены с соблюдением требований закона; судебная коллегия считает возможным рассмотреть данное дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников процесса, явившихся в судебное заседание судебной коллегии, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Рассматривая настоящее гражданское дело, суд на основании оценки собранных по делу доказательств в их совокупности пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Джеджея Э.М. в лице финансового управляющего Кузнецова Д.Ю. исковых требований.
При этом, суд исходил из того, что в силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
На основании ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Порядок возмещения убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, определен в ст. 16 ГК РФ.
Статьями 15, 16, 1064 ГК РФ определено, что лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать наличие состава правонарушения, включающего противоправность действий причинителя вреда, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между допущенными нарушениями и возникшими убытками, вину причинителя вреда.
Исходя из предмета и основания иска, а также подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания входит установление одновременно следующих фактов в их совокупности: совершение государственными органами противоправных действий; причинение истцам убытков; размер суммы убытков; наличие причинной связи между убытками и противоправными действиями ответчика.
Указанный вывод также нашел свое отражение в п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
При вынесении решения суд установил, что, по сведениям ЕГРН, Джеджея Э.М. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, расположенных по адресу: ***.
По сведениям ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым номером *** ранее было зарегистрировано за Петренко В.В, на земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** - за Тимошенковым С.О, на земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** - за Соломатиным В.А, на земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** - за Ивановой Н.В.
Однако, решение уполномоченного органа местного самоуправления о предоставлении Петренко В.В, Тимошенкову С.О, Соломатину В.И, Ивановой Н.В. земельных участков, принятое в порядке, установленном законодательством, действовавшим на момент, когда решение должно было быть издано, а также удостоверяющий право документ, выданный в установленном порядке, отсутствуют.
Джеджея Э.М. приобретал земельные участки по договорам купли-продажи в 2002 г. у физических лиц, когда документы государственного кадастра находились в распоряжении Комитета по земельным ресурсам и землеустройства (райкомзем).
Сведения о предоставлении вышеуказанным лицам земельных участков в д. Афанасово, в том числе постановлений администрации Виноградовского сельского округа, либо записи в земельно-шнуровых книгах Краснополянской птицефабрики, либо записи в земельно-шнуровых книгах за 1991 г. - 1993 г, в архивах отсутствуют.
Выписки из постановления, на которые имеются ссылки в договорах купли-продажи, не являются правоустанавливающими документами, поскольку в 1996 г. в районный архив переданы решения и постановления за 1990 г. - 1996 г. и Николаев В.В. в 1996 году не мог выдать и заверить такую копию, поскольку с момента передачи документов в архив документы признаются архивными (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 22.10.2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле", ст. 1 "Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах").
В силу ст. 20 "Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах", действовавшего в 1998 г. (в период выдачи выписки из Постановления) граждане, учреждения, организации и предприятия, а также общественные и религиозные объединения и организации имеют право получать заверенные копии из архивных документов и выписки из архивных документов, хранящихся в государственных архивах или архивах учреждений, организаций, предприятий, или самостоятельно изготавливать копии этих документов и делать выписки из них, если это не угрожает физической сохранности документы.
На основании п. 5.1.11, п. 5.1.14 Правил работы государственных районных и городских архивов, одобренных коллегией Главархива РСФСР от 01.047.1988 г, Приказ Главархива РСФСР от 05.07.1988 г. N 58 одобрены комиссией Главархива СССР по проблемам научно-исследовательской и методической работы, действовавших до 2007 г, документы учреждений принимаются в районный архив по описям, утвержденным ЭПК архивного органа. При передаче документов в архив сдается два экземпляра описи, помимо экземпляра, который был передан в архив после утверждения описи. Прием дел проводится в помещении районного архива поединично по описям со сверкой номеров и заголовков дел на обложках с описательной статьей описи, проверяются правильность итоговой записи в описи, нумерация листов дела.
Передача дел в архив подтверждается соответствующим актом.
При этом подлинники официальных документов всегда хранятся в органах управления, а в дальнейшем передаются в архив, поскольку согласно Перечня типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий, с указанием сроков хранения, утв. Главным архивным управлением при Совете Министерства СССР 15.08.1988 г, решения, распоряжения, протоколы заседаний местных Советов народных депутатов и их исполнительных комитетов являются документами постоянного хранения по месту разработки. Документы, включенные в перечень, должны приниматься на государственное хранение преимущественно в виде подлинников, только при отсутствии подлинников принимаются копии соответствующих документов (п. 2.6 Указания по применению Перечня).
По смыслу ст.ст. 1, 11 "Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах", действующих в период передачи документов Виноградовского сельского совета, документы с момента передачи их на хранение в архив признаются архивными документами; граждане имеют право получать заверенные копии из архивных документов и выписки из архивных документов, хранящихся в архивах.
Архивной копией признается документ, воспроизводящий текст или изображение архивного документы, с указанием его поисковых данных. Архивной выпиской признается документ, дословно воспроизводящий часть текста архивного документа, относящуюся к определенному вопросу, факту или лицу, с указанием поисковых данных документа.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и п. 3.3.47 Правил работы пользователей в читальных залах государственных архивов Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной архивной службы России от 06.07.1998 г. N 51, действовавших в 1998 г, необходимо использовать и публиковать полученную архивную информацию с обязательной ссылкой на источник информации, т.е. указывать название архива, хранящего документы, их поисковые данные (номер фонда, описи дела (единицы хранения) и листа).
Кроме того, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 г. N9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" был установлен порядок выдачи свидетельствования копий документов.
В силу п. 1, п. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1983 г. N9779-Х "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан" организации выдают по заявлениям граждан копии документов, исходящих от этих предприятий, учреждений и организаций, если такие копии необходимы для решения вопросов, касающихся прав и законных интересов, обратившихся к ним граждан. Копии документов выдаются на бланках предприятий, учреждений и организаций. В таком же порядке предприятия, учреждения и организации могут выдавать копии имеющихся у них документов, исходящих от других предприятий, учреждений и организаций, от которых получить непосредственно копии этих документов затруднительно или невозможно. В случаях, когда документы были исполнены на бланках, при изготовлении копий воспроизводятся реквизиты бланков. Верность копии документа свидетельствуется подписью руководителя или уполномоченного на то должностного лица и печатью. На копии указывается дата ее выдачи и делается отметка о том, что подлинный документ находится в данном предприятии, учреждении, организации; выписки из документов, касающихся прав и законных интересов граждан, выдаются в порядке, установленном данным Указом.
В 1999 г. Администрация Виноградовского сельского округа уже не являлась юридическим лицом, выписки из Постановления фактически выполнены на бланке другой организации, поскольку Администрация Виноградовского сельского округа как юридическое лицо было ликвидировано в 1996 г. в связи с принятием Федерального закона от 28.08.1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Московской области от 13.06.1996 г. N 27/96-ОЗ "О местном самоуправлении в Московской области" и принятием Устава муниципального образования "Мытищинский район".
При этом, конкретная дата исключения Администрации Виноградовского сельского округа в качестве юридического лица из ЕГРЮЛ правового значения по существу не имеет, так как Администрация Виноградовского сельского округа подлежала ликвидации в 1996 году на основании закона.
В связи с вышеизложенными обстоятельствами, выписки из постановлений обоснованно не приняты судом в качестве доказательств возникновения права собственности Джеджея Э.М. на земельные участки.
Также в 1993 г. изначально не могли быть приняты решения о предоставлении Петренко В.В, Тимошенкову С.О, Соломатину В.А, Ивановой Н.В. земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
В статье 7 Закона РСФСР от 23.11.1990 г. N 374-1 "О земельной реформе" указано, что до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, да и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.
Пунктом 14 Указана Президента РФ от 27.12.1991 г. N 323 предусмотрено, что земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства в сельской местности, передаются в собственность граждан бесплатно на основании заявлений граждан, подаваемых в органы сельской и поселковой администрации.
Таким образом, по смыслу приведенных положений, земельные участки в собственность предоставлялись гражданам, которые ранее уже пользовались такими земельными участками, и фактически осуществлялась перерегистрация ранее предоставленных земельных участков с выдачей документов, удостоверяющих права на землю.
В архивном отделе отсутствуют какие-либо сведения об использовании земельных участков по адресу: ***, Петренко В.В, Тимошенковым С.О, Соломатиным В.А, Ивановой Н.В.
Более того, Джеджея Э.М. заключил сделки в отношении земельных участков, которые не имеют характеристик, позволяющих идентифицировать их в качестве объектов прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавшего в период регистрации прав Джеджея Э.М. на земельные участки с кадастровыми номерами ***, ***, ***, ***, ***, ***), государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надпи
