Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 декабря 2019 г. по делу N 33-57640/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Дементьевой Е.И, судей Кочергиной Т.В, Раскатовой Н.Н, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Распитиным А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дементьевой Е.И. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Казанцевой Е.В, апелляционному представлению Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы на решение Пресненского районного суда г.Москвы от 11 сентября 2019 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Бутырского межрайонного прокурора г. Москвы в интересах Казанцевой Е.В. к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным решения, действий, возложении обязанности, отказать.

УСТАНОВИЛА:

Бутырский межрайонный прокурор г.Москвы обратился в суд в интересах Казанцевой Е.В. с иском к ДГИ г.Москвы, просил суд признать незаконным и отменить уведомление Департамента городского имущества города Москвы от 11.12.2018 N 33-5-122089/18-/0/-1 об отказе в предоставлении государственной услуги Казанцевой Е.В.; признать незаконными действия Департамента городского имущества города Москвы по определению имущественной обеспеченности Казанцевой Е.В, Казанцевой Д.В. и Казанцевой Л.Е, об отказе в признании малоимущей Казанцевой Е.В. в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования); обязать Департамент городского имущества города Москвы повторно рассмотреть заявление Казанцевой Е.В. о признании малоимущей и постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях; обязать Департамент городского имущества города Москвы признать Казанцеву Елену Витальевну малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Исковые требования мотивированы тем, что Казанцева Е.В. в составе семьи из трех человек (Казанцева Е.В, ***, ***) зарегистрирована в однокомнатной квартире N *** по адресу: ***, которая принадлежит Казанцевой Е.В. на праве собственности.

В связи с тем, что данная квартира не приспособлена для проживания инвалидов, семья обратилась в межведомственную комиссию при префекте округа для ее обследования.

Распоряжением префекта Северо-Восточного административного округа г. Москвы от 26.12.2017 данная квартира признана непригодной для проживания инвалида-колясочника и членов его семьи.

Также Казанцева Е.В. является собственником жилого помещения площадью 10, 5 кв.м, по адресу: ***, которое постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 28.02.2018 г. также признано непригодным для проживания инвалида-колясочника.

31.02.2018 г. Казанцевой Е.В. подано заявление в ДГИ г. Москвы о признании ее и членов ее семьи малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Уведомлением от 11.12.2018 г. ДГИ г. Москвы отказано заявителю, а также членам ее семьи в предоставлении государственной услуги. Отказ в предоставлении государственной услуги истец считает незаконным.

Представитель прокуратуры Хачатурова И.С, истец Казанцева Е.В. и ее представители в судебном заседании иск поддержали.

Представители ответчика в судебном заседании иск не признали.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просят истец Казанцева Е.В. и Бутырский межрайонный прокурор г.Москвы по доводам апелляционной жалобы и апелляционного представления.

Выслушав истца Казанцеву и ее представителя, представителя прокуратуры, представителя ответчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, так как оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда соответствует.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Казанцева Е.В. в составе семьи из трех человек зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***, площадью 38, 5 кв.м. Собственником помещения, по указанному адресу является Казанцева Е.В.

Распоряжением Префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы от 26.12.2017г. квартира по адресу: *** признана непригодной для проживания инвалида-колясочника и членов её семьи.

Кроме того, Казанцевой Е.В. принадлежит комната, площадью 10, 5 кв. м, в коммунальной квартире, по адресу: ***.

Постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области от 28.02.2018 N 645 комната размером 10, 5 кв. м. в коммунальной квартире по адресу: **, принадлежащая Казанцевой Е.В, признана непригодной для проживания инвалида-колясочника Казанцевой Е.В.

Казанцева Е.В. обратилась в ДГИ г.Москвы с заявлением о принятии семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Уведомлением от 11.12.2018г. заявителям отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что имущественная обеспеченность Казанцевой Е.В. и членов ее семьи больше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

Из уведомления следует, что стоимость жилого помещения, которое необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления на одного человека составляет 4950180 руб. 00коп.

Имущественная обеспеченность указанных заявителей (6113878 руб. 65 коп.) больше стоимости (4950180 руб. 00 коп.) общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого, помещения на одного человека, т.е. указанные заявители не признаны малоимущими, что не соответствует установленным ч. 1 ст. 2 Закона N 7 основаниям для признания жителей города Москвы малоимущими в целях признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, руководствуясь положениями Закона г.Москвы N7 "О порядке признания жителей г.Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", Постановлением Правительства г.Москвы от 06.06.2006г. N 362-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку имущественная обеспеченность семьи истца больше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого, помещения на одного человека, в связи с чем отсутствуют предусмотренные законом основания для признания заявителей малоимущими в целях признания их нуждающимися в жилых помещениях.

С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии со статьями 49, 50 ЖК РФ постановка на учет, предоставление жилых помещений, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и условия постановки граждан на учет, предоставление жилых помещений из жилищного фонда города Москвы, а также снятие жителей города Москвы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в жилых помещениях определены Законом города Москвы N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

В соответствии со ст. 7 Закона города Москвы N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они:

1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом;

2) имеют гражданство Российской Федерации;

3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;

4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;

5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

В соответствии с ч.1, 2 ст.2 Закона г.Москвы N7 "О порядке признания жителей г.Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", м алоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

Имущественная обеспеченность определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и денежного выражения дохода всех членов семьи за расчетный период. При этом стоимость принадлежащих членам семьи на праве собственности жилых помещений или их частей не учитывается. Порядок определения дохода за расчетный период и стоимости имущества устанавливается настоящим Законом. Методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, утверждается Правительством Москвы.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона г. Москвы от 25.01.2006 г. N 7 "О порядке признания жителей г.Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", отказ в признании заявителя и членов его семьи малоимущими в целях постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если имущественная обеспеченность заявителя и членов его семьи больше стоимости общей площади жилого помещения, необходимой для обеспечения семьи данной численности по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 06 июня 2006 года N 362-ПП "О мерах по реализации Закона города Москвы "О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", определена методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитываемых при признании жителей города Москвы малоимущими.

Согласно Методики с учетом положений приведенного закона малоимущими признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

Общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения члена семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено членам семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной Законом города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", и размером общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности.

Стоимость жилого помещения, необходимого семье, определяется как произведение общей площади жилого помещения, необходимого семье, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра типового жилья.

В соответствии с п. 2.2 общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека (Пл.необх), определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено членам семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной законом города Москвы, и размером общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности либо является нанимателем по договору социального найма, по формуле:

Пл.необх = (Пл. чел x Числ.чл.сем) - Пл.соб.сем, где:

Числ.чл.сем - число членов семьи, определяемое в соответствии с пунктом 3.3 настоящей Методики;

Пл.чел - норма предоставления на одного человека (18 квадратных метров);

Пл.соб.сем - общая площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых члены семьи обладают правом собственности либо являются нанимателями по договору социального найма.

В случае если размер общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности либо является нанимателем по договору социального найма, больше общей площади жилого помещения, определяемой по учетной норме, установленной законом города Москвы на каждого члена семьи, выносится решение об отказе в признании малоимущими.

При определении имущественной обеспеченности заявителей, ДГИ г.Москвы установлено, что она составляет 6 113 878 руб. 65 коп, что соответствует кадастровой стоимости находящейся в собственности Казанцевой Е.В. жилое площади.

При этом стоимость общей площади жилого помещения, необходимой к приобретению членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека составляет 4 950 180 руб.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления о том, что ДГИ г.Москвы расчет имущественной обеспеченности семьи истца противоречит положениям п.3.5, п.3.5.1 Методики, судебная коллегия находит несостоятельными.

Согласно п.3.1 Методики, имущественная обеспеченность (С) определяется по формуле: С = Дох.сем + И, где: Дох.сем - денежное выражение дохода всех членов семьи (определяется в соответствии с пунктом 3.2 настоящей Методики); И - стоимость имущества семьи, подлежащего налогообложению (определяется в соответствии с пунктом 3.5 настоящей Методики).

В соответствии с п.3.5, 3.5.1 Методики, с тоимость имущества семьи, подлежащего налогообложению (И), определяется путем суммирования стоимости отдельных видов имущества, принадлежащего членам семьи на праве собственности. Стоимость земельных участков (долей, паев), недвижимого имущества (строений, помещений, сооружений) (долей, паев) учитывается по кадастровой стоимости, при этом стоимость принадлежащих членам семьи на праве собственности жилых помещений или их частей не учитывается.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В отношении находящихся в собственности Казанцевой Е.В. жилых помещений приняты решения о непригодности их для проживания инвалида, то есть указанные жилые помещения не являются для Казанцевой Е.В. и членов ее семьи "жилыми помещениями", в связи с чем при расчете стоимости жилой площади, которую необходимо приобрести членам семьи истца, стоимость находящихся в собственности Казанцевой Е.В. жилых помещений ДГИ г.Москвы учтена не была.

Однако, поскольку принадлежащие Казанцевой Е.В. объекты недвижимости, будучи непригодными для проживания инвалида, являются пригодными для проживания остальных категорий граждан, не отнесенных к категории инвалидов, и могут быть реализованы Казанцевой Е.В, кадастровая стоимость указанных помещений обоснованно включена ответчиком в стоимость находящегося в собственности семьи имущества.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что ДГИ г.Москвы при расчете стоимости жилого помещения, необходимой для приобретения семьей истца, неправомерно исходил из стоимости 1 кв.м. в сумме 91 670 руб, что соответствует средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения, утвержденной Межведомственной комиссией по определению величины рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения для определения размера субсидий.

То обстоятельство, что стоимость 1 кв.м. принадлежащей Казанцевой Е.В. жилой площади по кадастровой стоимости менее чем стоимость 1 кв.м. площади, применяемая при расчете стоимости жилого помещения, необходимого для приобретения семье заявителей, основанием для признания произведенного ДГИ г.Москвы расчета стоимости жилого помещения, необходимой для приобретения семьей истца, не является, поскольку расчет произведен в соответствии с требованиями законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом положения ст.53 Закона г.Москвы от 27.01.2010г. "Основы жилищной политики г.Москвы", основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии со ст.53 Закона г.Москвы от 27.01.2010 N 2 "Основы жилищной политики города Москвы" граждане-инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, пользующиеся креслами-колясками, состоящие на жилищном учете, обеспечиваются жилыми помещениями, оборудованными специальными средствами и приспособлениями.

Таким образом, вышеуказанная норма права регулирует обеспечение жилым помещением инвалидов, стоящих на жилищном учете. Семья же истца на жилищном учете не состоит.

Доводы апелляционного представления о наличии у истца права на дополнительную площадь также не могут являться основанием для отмены решения суда, поскольку предоставление дополнительной жилой площади предусмотрено при обеспечении уже состоящих на учете нуждающихся граждан. При решении вопроса о признании заявителей малоимущими право на дополнительную площадь при расчете имущественной обеспеченности учету не подлежит.

Доводы апелляционного представления о том, что обжалуемое решение принято без учета ст.17 Федерального закона от 24.11.1995г. N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", судебная коллегия находит несостоятельными.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая) ; в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в ДГИ г.Москвы с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведённой судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г.Москвы от 11 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Казанцевой Е.В, апелляционное представление Бутырского межрайонного прокурора г.Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: