Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 16 декабря 2019 г. по делу N 33а-5297/2019

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В., судей Михайловой Р.Б., Кирпиковой Н.С., при секретаре Куркиной А.А.

рассмотре ла в открытом судебном заседании административное дело N 2а-238/19 по административному исковому заявлению Григоревской Ирины Викторовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об оспаривании решения

п о апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления Росреестра по Москве по доверенности Арутюнян И.С. на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 05 сентября 2019 года об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Михайловой Р.Б, возражения представителя административного истца Григоревской И.В. по доверенности Емельянова А.Ю, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Григоревская И.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Москве, в котором просила признать незаконным решение от 18 июня 2019 года об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности, обязать осуществить государственный кадастровый учет земельного участка, образованного в результате объединения земельного участка с кадастровым номером *, почтовый адрес ориентира: г. Москва, поселение Московский, с/т "Дружба", уч. 70А, принадлежащего на праве собственности Кулагиной О.П, и земельного участка с кадастровым номером *, почтовый адрес ориентира: г. Москва, поселение Московский, с/т "Дружба", уч. 70Б, принадлежащего на праве собственности Григоревской И.В.; зарегистрировать права собственности на вновь образованный объект недвижимого имущества.

В обоснование заявленных требований административный истец указывала на то, что недостатки, препятствующие осуществлению регистрационных действий, перечисленные в уведомлении о приостановлении, были устранены, в том числе представлено нотариальное согласие Кулагиной О.П. на объединение земельных участков, а межевой план образуемого земельного участка соответствует требованиям законодательства. Административный истец полагала, что оспариваемое решение противоречит волеизъявлению собственников, создает препятствия к свободному осуществлению ими своих правомочий.

Решением Измайловского районного суда г. Москвы от 05 сентября 2019 года постановлено:

"Требования административного иска Григоревской Ирины Викторовны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве от 18 июня 2019 г. N77/19-72561 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельный участок, образованный в результате объединения земельного участка с кадастровым номером *, почтовый адрес ориентира: г. Москва, поселение Московский, с/т "Дружба", уч. 70А, и земельного участка с кадастровым номером *, почтовый адрес ориентира: г. Москва, поселение Московский, с/т "Дружба", уч. 70Б".

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика по доверенности, утверждая о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушении норм материального права, просит об отмене данного судебного акта как незаконного.

Представитель административного истца по доверенности Емельянов А.Ю. в заседание судебной коллегии явился, против удовлетворения апелляционной жалобы возражал; при этом, об условиях достигнутого между собственниками смежных земельных участков соглашения об объединении принадлежащих им объектов недвижимости, в том числе распределении долей в праве общей собственности на образуемый земельный участок, правовом режиме пользования земельным участком, пояснений не дал; письменное соглашение собственников об объединении и образовании земельного участка, предусмотренное статьей 11.2 Земельного кодекса РФ, не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав возражения представителя административного истца по доверенности Емельянова А.Ю, сочтя возможным в соответствии со статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не просившего об отложении слушания и не сообщившего об уважительных причинах неявки, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Как следует из материалов административного дела, Григоревская И.В. оспаривает решение административного ответчика от 18 июня 2019 года об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка, образуемого при объединении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером * с земельным участком с кадастровым номером *, принадлежащим Кулагиной О.П. (матери Григоревской И.В.), и об отказе в государственной регистрации права собственности на образуемый земельный участок.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке; государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в частности, о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии со статьями 11.2, 11.6 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при объединении, образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; по общему правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землевладельцев исходных земельных участков; образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка; при объединении смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается; при объединении земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки.

Удовлетворяя административное исковое заявление Григоревской И.В, суд обязал Управление осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на образуемый земельный участок.

При этом, как следует из материалов административного дела, Кулагина О.П. к участию в административном деле не привлекал а сь; в адрес собственника второго исходного земельного участка не направлялись копия административного иска, извещения о дате, времени и месте слушания дела, е е позиция по существу спора, в том числе об обстоятельствах заключения между собственниками письменного соглашения об объединении принадлежащих им земельных участков, его условиях относительно распределения долей в праве общей собственности, правовом режиме использования, не выяснял и сь, как и в целом, ее действительное волеизъявление по спорному вопросу ; в то же время, в соответствии с вышеприведенными нормами материального закона кадастровый учет образованного при объединении земельных участков и регистрация прав на него предполагает прекращение существования исходных з емельных участков, в том числе и того, права на который принадлежат Кулагиной О.П.

При таких данных, решение суда, которое принято о правах лица, не привлеченного к участию, не может быть признано законным и обоснованным; на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором надлежит, исходя из существа и субъектов спорного правоотношения, верно определить состав лиц, участвующих в деле, закон, подлежащий применению, правильно установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе проверить, представлялись ли правообладателями на регистрацию предусмотренные статьями 11.2, 11.6 Земельного кодекса РФ документы; дать надлежащую, по правилам статьи 84 КАС РФ, оценку собранным по административному делу доказательствам, по результатам которой в соответствии с нормами материального и процессуального права разрешить возникший административный спор.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311-КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Измайловского районного суда г. Москвы от 05 сентября 2019 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Григоревской И.В. направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе суда.

Председательствующий:

Судьи: