Апелляционное определение Московского городского суда от 24 октября 2019 г. по делу N 33а-7181/2019

Судья судебной коллегии по административным делам Московского городского суда Конева С.И., рассмотрев частную жалобу Мудракова А.А. на определение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 09 августа 2019 года о возвращении административного искового заявления (Ма-869/19),

УСТАНОВИЛА:

Мудраков А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУ г. Москвы "Станция скорой неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова" Департамента здравоохранения г. Москвы и ГБУЗ г. Москвы "Психиатрическая клиническая больница N 4 им. П.Б. Ганнушкина Департамента здравоохранения г. Москвы", в котором просил признать незаконным его психиатрическое освидетельствование, поставленный ему диагноз и недобровольную госпитализацию.

Определением судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 09 августа 2019 года административное исковое заявление возвращено.

В частной жалобе Мудраков А.А. просит определение судьи отменить, поскольку считает, что административный иск подан с соблюдением правил подсудности.

Проверив представленные материалы, доводы частной жалобы прихожу к следующему.

Возвращая административное исковое заявление судья первой инстанции руководствовался положениями статей 275 и 23 КАС РФ и исходил из того, что ни место жительства административного истца, ни место нахождения медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, в которую помещен гражданин, не относится к территориальной юрисдикции Мещанского районного суда г. Москвы.

Однако судьей первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права.

Поданный Мудраковым А.А. иск не относиться к а дминистративным исковым заявлением, указанным в статьях 275 и 23 КАС РФ.

Кроме того, при разрешении вопроса о возможности принятия административного иска к производству суда, судьей первой инстанции не было принято во внимание, что требования, связанные с оспариванием законности оказанной гражданину медицинской помощи и поставленного ему диагноза подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку не затрагивают сферу публичных правоотношений.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", который определяет, в том числе правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Учитывая, что действия, связанные с оказанием медицинской помощи, в том числе оспаривание диагноза, связано с проверкой качества оказания медицинской помощи, защита таких прав осуществляется в порядке гражданского судопроизводства.

При этом, с 01.10.2019 года положения п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ действуют в новой редакции, не предусматривающей возможности отказа в принятии административного искового заявления по причине того, что оно рассматривается и разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч. 5 ст. 2 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.

При этом правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, определяется судом и зависит от характера правоотношений, из которых вытекает заявленное требование лица, а не от избранной гражданином формы обращения в суд.

Кроме того Федеральным законом от 28.11.2018 года N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.10.2019 года введена в действие ст. 16.1 КАС РФ.

В соответствии с данной нормой при предъявлении в суд искового заявления, содержащего несколько требований, одни из которых подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства, а другие - по правилам гражданского судопроизводства, если их раздельное рассмотрение возможно, судья разрешает вопрос о принятии требований, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Если иные предъявленные в суд требования, подлежащие рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, подсудны данному суду, вопрос об их принятии к производству разрешается судьей в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве на основании засвидетельствованных им копий искового заявления и соответствующих приложенных к нему документов.

Следовательно, отсутствуют препятствия для рассмотрения судом первой инстанции вопроса о возможности принятия административного иска к производству суда в порядке гражданского судопроизводства.

При указанных обстоятельствах подлежит отмене обжалуемое определение в части требований, предъявленных к ГБУ г. Москвы "Станция скорой неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова" Департамента здравоохранения г. Москвы и касающихся оспаривания обоснованности оказания медицинских услуг врачом данного медицинского учреждения и поставленного им диагноза, а также о касающихся оспаривания законности диагноза, поставленного ГБУЗ г. Москвы "Психиатрическая клиническая больница N 4 им. П.Б. Ганнушкина Департамента здравоохранения г. Москвы" ; а материал по административному исковому заявлению в указанной части подлежит направлению в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии его к производству суда в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем выводы суда о необходимости возвращении административного иска в остальной части требований являются верными.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

В соответствии со ст. 22 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 24 КАС РФ административное исковое заявление может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

Ни место жительства административного истца, ни место нахождения ГБУЗ г. Москвы "Психиатрическая клиническая больница N 4 им. П.Б. Ганнушкина Департамента здравоохранения г. Москвы", являющееся административными ответчиком не относится к территориальной юрисдикции Мещанского районного суда г. Москвы.

В соответствии с частями 4 и 5 ст. 310 КАС РФ во взаимосвязи со ст. 315 КАС РФ н арушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения. П равильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для отмены определения о возвращении административного искового в части требований, заявленных к ГБУЗ г. Москвы "Психиатрическая клиническая больница N 4 им. П.Б. Ганнушкина Департамента здравоохранения г. Москвы" о признании незаконными действий, выразившихся в проведении медицинского освидетельствования и решения о недобровольной госпитализации.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Мещанского районного суда г. Москвы от 09 августа 2019 года в части требований, предъявленных к ГБУ г. Москвы "Станция скорой неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова" Департамента здравоохранения г. Москвы и касающихся оспаривания обоснованности оказания медицинских услуг врачом данного медицинского учреждения и поставленного им диагноза, а также касающихся законности диагноза, поставленного ГБУЗ г. Москвы "Психиатрическая клиническая больница N 4 им. П.Б. Ганнушкина Департамента здравоохранения г. Москвы" подлежит отмене.

Материал по административному исковому заявлению в указанной части подлежит направлению в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии его к производству суда в порядке гражданского судопроизводства.

В остальной части определение Мещанского районного суда г. Москвы от 09 августа 2019 года подлежит оставлению без изменения.

Судья С.И. Конева