Апелляционное определение Московского городского суда от 14 ноября 2019 г. по делу N 33а-7610/2019

Судья судебной коллегии по административным делам

Московского городского суда Конева С.И., рассмотрев представление Химкинского городского прокурора на определение судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 28 июня 2019 года об оставлении административного искового заявления без движения (административный материал N Ма-2116/2019),

УСТАНОВИЛА:

Химкинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Роскомнадзора по ЦФО о признании информации, распространяемой в сети интернет, запрещенной к распространению на территории РФ.

Определением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 28 июня 2019 года административное исковое заявление оставлено без движения ввиду того, что в административном иске отсутствуют сведения о владельце сайта, провайдере хостинга, операторе связи, оказывающем услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". А также ввиду того, что не представлено сведений о вручении заинтересованным лицам копии административного иска и приложенных к нему документов.

В представлении Химкинский городской прокурор просит определение судьи отменить, поскольку считает, что основания для оставления административного иска без движения отсутствовали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления, нахожу их обоснованными.

Оставляя административное исковое заявление без движения, судья первой инстанции исходил из того, что в заявлении должны быть указаны сведения о владельце Интернет-сайта, поскольку он в обязательном порядке подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Однако судьей первой инстанции не было принято во внимание следующее.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет".

Согласно ч. 2 ст. 15.1 указанного Федерального закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 указанного Федерального закона)

Из заявления прокурора следует, что целью обращения с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на Интернет-сайте, запрещенной к распространению в Российской Федерации является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ.

Признание тех или иных информационных материалов запрещенными для распространения означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации запрещенной к распространению вРоссийской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети "Интернет" запрещенной информации.

При этом вопрос о вступлении в административное дело заинтересованных лиц разрешается судом в порядке, предусмотренном ст. 135 КАС РФ при подготовке дела к судебному разбирательству.

При указанных обстоятельствах вывод судьи первой инстанции об оставлении заявления прокурора без движения по вышеуказанным основаниям является ошибочным.

Кроме того, 31.07.2019 года Симоновским районным судом г. Москвы вынесено определение о возвращении административного искового заявления в виду неустранения недостатков административного искового заявления в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Данное определение прокурором не обжалуется.

Вместе с тем, исходя из обстоятельств данного дела, считаю его подлежащим отмене, поскольку при отсутствии оснований для оставления административного искового заявления без движения, возвращение административного искового заявления нельзя признать обоснованным.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

И если обжалуемая часть решения обусловлена другой его частью или иным судебным постановлением, вынесенным по этому же делу, которые не обжалуются заявителем, то эта часть решения или судебное постановление также подлежат проверке судом апелляционной инстанции.

Право суда выйти за пределы доводов жалобы заявителя предполагает реализацию судом возможности в целях правильного рассмотрения и разрешения дела указать на дополнительные правовые основания для отмены или изменения судебных постановлений, принятых в отношении заявителя жалобы.

На основании изложенного определение об оставлении административного искового заявления без движения и о его о возвращении подлежит отмене с направлением материалов по административному исковому заявлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, ОПРЕДЕЛИЛА:

определения судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 28 июня 2019 года об оставлении административного искового заявления без движения и от 31 июля 2019 года о возвращении административного искового заявления отменить.

Материал по административному исковому заявлению Химкинский городской прокурор направить в Симоновский районный суд г. Москвы для рассмотрения по существу.

Судья С.И. Конева