Постановление Московского городского суда от 12 декабря 2019 г. по делу N 4а-6960/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М., рассмотрев жалобу Максименко П.М. в защиту Общества с ограниченной ответственностью "Делла-Инвест" на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 15 сентября 2017 года N2604-ЗУ/9097946-17, решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 07 декабря 2017 года, решение судьи Московского городского суда от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 15 сентября года N2604-ЗУ/9097946-17 Общество с ограниченной ответственностью "Делла-Инвест" (далее ООО "Делла-Инвест", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000, 00 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Головинского районного суда города Москвы от 07 декабря 2017 года данное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника Общества Рашкиной Ю.К. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 18 апреля 2018 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника Общества Максименко П.М. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Общества Максименко П.М, выражая несогласие с названными постановлением должностного лица и судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить, указывая, что судами неправильно применены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; должностным лицом и судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы административным правонарушением признается нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами города Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В силу ч.5 ст.4 Закона г.Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании в городе Москве) в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Согласно ч. 2 ст. 8 названного Закона при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона о землепользовании в городе Москве собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с положением п.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

Согласно п.1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2006 года N 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля за соблюдением установленного порядка учета и использования объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, в том числе за пределами ее территории.

Как усматривается из материалов дела, главным инспектором УКОН по САО Госинспекции по недвижимости г. Москвы на основании поручения от 26.07.2017 N371 проведено 02 августа 2017 года обследование земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001027:2, площадью 13000 кв.м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Автомоторная, вл.7

В ходе обследования установлено, что указанный земельный участок предоставлен ООО "Делла-Инвест" в соответствии с Договором аренды от 26.06.1996 N М-09-005863 сроком до 26.06.2011 для эксплуатации автобазы, автокомбината. Договор действующий.

При проведении обследования земельного участка должностным лицом административного органа выявлено, что на земельном участке учтены пять капитальных нежилых строений с адресными ориентирами ул.Автомоторная, д.7, д.7 стр.2, стр.3, стр.4, стр.11.

В двухэтажном нежилом кирпичном здании 1948 года постройки общей площадью 9 978 кв.м. с адресным ориентиром: ул.Автомоторная, д.7 ООО "Делла-Инвест" использует помещение II - 1 этаж комната 1 площадью 1022, 2 кв.м. под торговые цели (автосалон).

Одноэтажное нежилое железобетонное здание 1975 года постройки площадью 165 кв.м. с адресным ориентиром: ул.Автомоторная, д.7, стр.11 используется Обществом под бытовое обслуживание (автосервис).

Одноэтажное нежилое кирпичное здание 1948 года постройки общей площадью 61 кв.м. с адресным ориентиром: ул.Автомоторная, д.7, стр.4 используется ООО "Делла-Инвест" под бытовое обслуживание (автомойку).

Таким образом, в ходе обследования земельного участка должностным лицом административного органа установлено, что часть земельного участка, площадью 1248, 2 кв.м. используется ООО "Делла-Инвест" с нарушением условий договора аренды от 26.06.1996 N М-09-005863, поскольку нарушены положения п. 5 ст. 4, п. 2, п.2.1 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", допускает использование земельного участка под торговые цели и под бытовое обслуживание.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; рапортом инспектора УКОН САО Госинспекции по недвижимости; выпиской из ЕГРП; поручением на проведение планового рейдового обследования; актом обмера площади земельного участка; сопроводительной запиской; договором аренды; данными из информационной системы по формированию и ведению единого реестра объектов недвижимости города Москвы; материалом фотофиксации; уведомлением о необходимости соблюдения требований законодательства; иными материалами дела, которым дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия ООО "Делла-Инвест образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у ООО "Делла-Инвест" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в деле не имеется и заявителем не представлено доказательств об отсутствии у него возможности для соблюдения нарушенных правил и норм.

Довод заявителя о том, что Общество осуществляет фактическое использование земельного участка в соответствии с его назначением и теми целями, для которых он был предоставлен в аренду, являлся предметом проверки при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и был обоснованно признан несостоятельным.

Согласно п.п.1.1, 1.3 Договора аренды от 26.06.1996 N М-09-005863 предметом Договора является земельный участок, площадью 13 000 кв.м, имеющий адресный ориентир: г. Москва, ул. Автомоторная, вл.7, предоставленный в аренду для дальнейшего использования территории одним из подразделений автобазы - 4-й автобазы. Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем "разрешенным использованием" (л.д.100).

В соответствии с абзацем 1 пункта 4.2 Договора аренды арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия Договора аренды.

Арендатор имеет право использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления (абзац 1 п. 4.1. Договора).

Внесенные дополнительными соглашениями изменения в договор не касались установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка, без учета которого на спорном земельном участке находятся нежилые здания (автосервис, автомойка) и торговые объекты.

С учетом изложенного действия Общества правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы.

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом административного органа порядка и процедуры привлечения ООО "Делла-Инвест" к административной ответственности, поскольку проверка была проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не могут повлечь отмену обжалованных постановления должностного лица и судебных актов.

В силу положений ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием привлечения Общества к административной ответственности) плановые (рейдовые) осмотры, обследования, в т.ч. земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Таким образом, законодателем предусмотрены помимо проверок мероприятия контроля, не являющиеся проверкой, к каковым относятся плановые (рейдовые) осмотры, обследования территории.

Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 282-ПП утвержден Административный регламент исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности города Москвы объектов нежилого фонда.

В соответствии с п. 3.3.1 Административного регламента под обследованием понимается визуальный разовый осмотр земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений без взаимодействия с их пользователями с целью проверки соблюдения требований, указанных в пункте 1.5 настоящего Регламента, и выявления признаков нарушения данных требований.

В соответствии с п. 3.3.3 Административного регламента информирование лиц, использующих земельные участки, подлежащие обследованию, с расположенными на них объектами нежилого фонда, о проведении планового (рейдового) обследования территории не осуществляется.

Как следует из материалов дела, должностным лицом главным инспектором УКОН по САО Госинспекции по недвижимости г. Москвы на основании поручения проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул.Автомоторная, вл.7 по результатам которого в соответствии с п.3.3.5.3 и п.3.3.5.5 Административного регламента составлен рапорт о результатах планового (рейдового) обследования территорий.

В силу п. 3.3.6.3 Административного регламента предусмотрено, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений.

Таким образом, из материалов дела не усматривается, что в ходе проведения обследования земельного участка административным органом нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а имеющиеся доказательства получены с нарушением требований закона.

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом, что согласуется с положениями п. 10 ст.16.3, ст.16.5 КоАП г.Москвы, применяемым во взаимосвязи с Положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2012 года N184-ПП.

Изложенное отвечает правовой позиции, которая нашла свое отражение в Постановлении Верховного Суда РФ от 11.06.2019 N 5-АД19-34.

Доводы жалобы подлежат отклонению как неподтвержденные материалами дела и направленные на переоценку исследованных судебными инстанциями доказательств и установленных обстоятельств дела

Несогласие заявителя с толкованием судебными инстанциями норм КоАП г.Мсквы и законодательства, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения положений названного Кодекса и предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких - либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и судебных актов, отвечающих требования ч.1 ст.29.10 и ч.2 ст.30.7 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Делла-Инвест" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Делла-Инвест" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 15 сентября 2017 года N2604-ЗУ/9097946-17, решение судьи Головинского районного суда города Москвы от 07 декабря 2017 года, решение судьи Московского городского суда от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Делла-Инвест" оставить без изменения, жалобу защитника Общества Максименко П.М. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда

М.М.Панарин