Постановление Московского городского суда от 20 декабря 2019 г. по делу N 4а-6994/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М., рассмотрев жалобу Квиквинии Г.Н. в защиту Товарищества собственников жилья "Байкальская" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 120 района Гольяново города Москвы от 06 июня 2019 года, решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 120 района Гольяново города Москвы от 06 июня 2019 года Товарищество собственников жилья "Байкальская" (далее - ТСЖ "Байкальская") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000, 00 (семьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Преображенского районного суда г. Москвы от 12 июля 2019 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Квиквинии Г.Н. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Квиквиния Г.Н, выражая несогласие с состоявшимися судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что оценка доказательств произведена ненадлежащим образом; дело рассмотрено с нарушением требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ; проверка проведена с нарушением требований закона; предписание было исполнено ТСЖ "Байкальская".

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).

Согласно ст.1 Закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения мировым судьей ТСЖ "Байкальская" к административной ответственности послужило установленное в ходе проверки административным органом обстоятельство о том, что ТСЖ "Байкальская" не выполнило в срок до 04 марта 2019 года п.1, п.3 предписания N 163/1/1 от 02 ноября 2018 года, выданное должностным лицом 1 РОНПР Управления по ВАО ГУ МЧС России по г.Москве, а именно: допускается устройство в поэтажных коридорах кладовых (помещений для хранения), что является нарушением подп. "к" п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; допускается загромождение эвакуационных путей и выходов (поэтажных коридоров, лифтовых холлов и тамбуров эвакуационных выходов) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, что является нарушением подп."б" п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Судья районного суда согласился с выводами мирового судьи, указав, что оценка доказательств произведена надлежащим образом, совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для квалификации действий ТСЖ "Байкальская" по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласиться с выводами судьи районного суда нельзя.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе производства по делу защитник ТСЖ "Байкальская" последовательно указывал на то, что в материалах, представленных должностным лицом административного органа имеются противоречия, которые не были устранены в ходе производства по делу мировым судьей, судьей районного суда, оценка доказательств произведена ненадлежащим образом, предписание должностного лица было исполнено, должностное лицо не проводило проверку ТСЖ "Байкальская" по факту исполнения выданного предписания.

Опровергнуть данные доводы при рассмотрении жалобы защитника не представляется возможным.

Как усматривается из материалов дела, распоряжение N67 о проведении внеплановой, выездной проверки ТСЖ "Байкальская" вынесено главным государственным инспектором района ВАО Москвы по пожарному надзору -начальником 1 РОНПР Управления по ВАО Главного управления МЧС России по г.Москве 11 марта 2019 года (л.д.10-13). Срок проведения проверки определен с 25.03.2019 по 19.04.2019 Указанное распоряжение получено председателем ТСЖ "Байкальская" Дониным Э.В. 25 марта 2019 года.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения о том, когда конкретно была проведена проверка. Представленная в материалы дела копия Акта проверки N67 содержит сведения о дате его составления, а также о продолжительности проверки 2 рабочих дня, 3 часа. Сведения о дате и времени проведения проверки исполнения предписания должностного лица N163/1/1 от 02.11.2018 в акте проверки от 19 апреля 2019 года отсутствуют (л.д.8, 9).

Судьей районного суда также не был проверен довод защиты об исполнении предписания ТСЖ "Байкальская".

Как усматривается из копии предписания N163/1/1 от 02.11.2018, представленной административным органом, не выполненным со стороны ТСЖ "Байкальская" указан только п.1 предписания допускается устройство в поэтажных коридорах кладовых (помещений для хранения), что является нарушением подп. "к" п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390. В графе предписания п.4 о нарушении подп."б" п.36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 должностным лицом указано, что данное требование исполнено, данное обстоятельство заверено подписью должностного лица (л.д.14, 15).

Обращает на себя внимание, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом в вину ТСЖ "Байкальская" вменено невыполнение помимо п.1, также п.3 предписания, который отсутствует в предписании N163/1/1 от 02.11.2018.

Таким образом, исходя из материалов дела, опровергнуть доводы защитника ТСЖ "Байкальская" о наличии в материалах дела противоречий, о законности проведения проверки, об исполнении предписания должностного лица административного органа, не представляется возможным.

Изложенное указывает на то, что судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе защитника ТСЖ "Байкальская" нарушены требования ст.ст.24.1, 26.1, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении ТСЖ "Байкальская" не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене. Дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Преображенский районный суд города Москвы.

При новом рассмотрении дела судье Преображенского районного суда города Москвы следует учесть изложенное, истребовать от должностного лица административного органа необходимые материалы, опросить лицо, проводившее проверку, устранить противоречия, проверить дело в полном объеме, установить все обстоятельства по делу, произвести оценку доказательств и вынести законное и обоснованное решение в соответствии с нормами КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника ТСЖ "Байкальская" Квиквинии Г.Н. удовлетворить частично.

Решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Товарищества собственников жилья "Байкальская" отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Преображенский районный суд города Москвы.

Заместитель председателя

Московского городского суда М.М.Панарин