Решение Московского городского суда от 06 ноября 2019 г. по делу N 7-12707/2019

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "НТТ-Центр" генерального директора Фадеева А.Н. на постановление N0401-1106/2018/СЗАО заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды *** Д.В. от 07 сентября 2018 г., решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 31 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.48 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НТТ-Центр", УСТАНОВИЛ:

Постановлением N0401-1106/2018/СЗАО заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды *** Д.В. от 07 сентября 2018 г. Общество с ограниченной ответственностью "НТТ-Центр" (далее ООО "НТТ-Центр") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.48 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее КоАП г. Москвы) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** руб.

Решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 14 ноября 2018 г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Постановлением заместителя председателя Московского городского суда от 07 июня 2019 г. решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 14 ноября 2018 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Хорошевский районный суд г. Москвы.

При новом рассмотрении решением судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 31 июля 2019 г. постановление должностного лица от 07 сентября 2018 г. изменено.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, законный представитель ООО "НТТ-Центр" генеральный директор Фадеев А.Н. ставит вопрос об отмене названных выше постановления от 07 сентября 2018 г. и решения судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 31 июля 2019 г, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

В судебное заседание Московского городского суда законный представитель ООО "НТТ-Центр" Фадеев А.Н, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, обеспечил явку защитника с доверенностью *** Р.Ф, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие законного представителя.

Защитник *** Р.Ф. доводы жалобы поддержал.

Представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы *** К.И, против удовлетворения жалобы возражал, полагал вмененное правонарушение совершенным и доказанным, доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника *** Р.Ф, представителя Департамента природопользования г. Москвы *** К.И, изучив доводы поданной жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 4.48 КоАП города Москвы наступает за нарушения в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе загрязнение, захламление, запечатывание территории без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, а также несоблюдение требований и условий, содержащихся в заключении.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 04 июля 2007 года N 31 "О городских почвах" (далее - Закон города Москвы о городских почвах) почвы - компонент природной среды, представляющий собой поверхностный слой Земли, состоящий из минеральных и органических веществ, воды, воздуха, почвенных организмов, продуктов их жизнедеятельности, являющийся средой обитания растений, животных и микроорганизмов, а также выполняющий экологические функции.

Согласно п. 12 ст. 1 Закона города Москвы о городских почвах под загрязнением городских почв понимается поступление в почвы химических, радиоактивных, других вредных веществ и микроорганизмов, которые вызывают ухудшение качества городских почв, негативно воздействуют на другие компоненты природной среды и окружающую среду города Москвы в целом.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона города Москвы о городских почвах собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи, арендаторы земельных участков обязаны осуществлять строительные и иные виды работ, приводящие к запечатыванию территории, при наличии положительного заключения уполномоченного Правительством Москвы органа исполнительной власти города Москвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона города Москвы о городских почвах в целях минимизации негативного воздействия на городские почвы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не допускается: проведение работ с нарушением требований нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов города Москвы, которые могут привести к деградации городских почв, неправомерному запечатыванию территории.

Исходя из требований абз.7 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Из материалов дела усматривается, что 30 мая 2018 г. государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в связи с выявлением 30 мая 2018 г. признаков загрязнения почвы нефтепродуктами на земельном участке, прилегающем к территории ГКБ N67 (г. ***).

21 августа 2018 года старшим государственным инспектором города Москвы в области охраны окружающей среды составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.48 КоАП города Москвы в отношении ООО "НТТ-Центр".

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 07 сентября 2018 года N 0401-1106/2018/СЗАО ООО "НТТ-Центр" привлечено к административной ответственности по ст. 4.48 КоАП города Москвы.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда при рассмотрении жалобы, в ходе осмотра, проведенного 30 мая 2018 года в период с 16 часов 00 минут по 16 часов 30 минут на земельном участке прилегающем к территории ГКБ N67 (ул. ***) расположенном в районе между участками с адресным ориентиром: ул. *** вл. 3 корп. 2 и ул. ***, в районе размещения электроподстанции на обустроенном газоне выявлены признаки загрязнения почвы нефтепродуктами (ощущается характерный запах), площадь осматриваемого участка газона 100 кв.м. Загрязнение почвы допущено при эксплуатации дизельной котельной, а именно при доставке топлива и слива в приемную емкость через шумозащитное заграждение, произведенное ООО "НТТ-Центр" Указанные признаки загрязнения были обнаружены 13 апреля 2018 г. в 15 час. 37 мин. в районе размещения электроподстанции ООО "НТТ-Центр", т.е. ООО "НТТ-Центр" допустило нарушение в области охраны и рационального использования городских почв, в том числе загрязнение, захламление, запечатывание территории без положительного заключения органа исполнительной власти г. Москвы, на обустроенном газоне, расположенном в районе между участками с адресным ориентиром: ул. * * вл. 3 корп. 2 и ул. ***на площади 100 кв.м. участка (газона).

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 21 августа 2018 г.(л.д.38 т.1), протоколом осмотра территории, земельного участка от 30 мая 2018 г. (л.д.211т.1), фотоматериалом от 13 июня 2018 г. в 15-37(л.д.216-222 т.1), протоколом о взятии образцов от 05 июня 2018 г. (л.д.195-198 т.1), протоколами исследования почвы от 13 июня 2018 г. (л.д.123-126 т.1), экспертное заключение от 12 июля 2018 г. (л.д.107-109 т.1), актом N18/06 от 27 июня 2018 г. о выполнении ООО "НТТ-Центр" работ по рекультивации участка занятого мобильными котельными установками на территории ГБ N67 (л.д.50 т.1), объяснениями *** С.С, из которых следует, что 13 апреля 2018 г. проводились работы по прокладке тепловых сетей к строящемуся корпусу ГК N67, осуществление теплоснабжения происходило через временную дизельную котельную, 13 апреля им выявлен факт пролива топлива на газон в результате доставки его автотранспортном и слив его в приемную емкость осуществляемой через шумозащитное заграждение, сопровождающееся обильными протечками на газон, ограждение и пешеходный тротуар. выявлен факт ведения работ, им сделана фототаблица и им направлено сообщение в виде электронного документа (л.д.218 т.1); договором NБМК-1/17 от 13.11.2017 заключенным между ПАО "МОЭК" и ООО "НТТ-Центр" и дополнительным соглашением от 31 января 2018 г. (л.д. 74-96 т.1, л.д. 39-42 т.2), в соответствии с которым Общество обеспечивало работу временных котельных и доставку к ним топлива, и иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Довод жалобы о том, что ООО "НТТ-Центр" не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку 30 апреля 2018 г. временная котельная была вывезена с территории ГБ N61 и Общество провело рекультивацию земельного участка, являлся предметом проверки судьи районного суда и получил надлежащую оценку, для иной оценки оснований не имеется.

Факт загрязнения земельного участка (газона) по указанному выше адресу нефтепродуктами выявлен 13 апреля 2018 г, т.е. до того, как Обществом была вывезена Блочно-модульная котельная, располагавшаяся по адресу: Москва, ул. *** и возвращена ПАО "МОЭК" (л.д.28-30). Рекультивация земельного участка площадью 140 кв.м, ранее занятого котельными установками и резервуарами с топливом на территории ГКБ N67, согласно акта N18/06 от 27 июня 2019 г. (л.д.50) производилась ООО "НТТ-Центр", площадка освобождена от мусора и грунта в проливами дизельного топлива.

Таким образом ссылка в жалобе на отсутствие в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения является несостоятельной, опровергается приведенными выше доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "НТТ-Центр" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, д ействия ООО "НТТ-Центр" правильно квалифицированы по ст. 4.48 КоАП г. Москвы, т.к. указанное юридическое лицо допустило нарушение в области охраны и рационального использования городских почв, загрязнение, захламление городских почв, запечатывание территории.

Выводы о виновности ООО "НТТ-Центр" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Ссылка в жалобе на то, что судьей необоснованно изменено постановление, не может быть признана состоятельной.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вопрос о времени совершения административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлению по делу об административном правонарушении, выясняются при его рассмотрении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В ходе рассмотрения жалобы судьей установлено, что обстоятельства совершения правонарушения были выявлены 13 апреля 2018 г. в 15 час. 37 мин. сотрудниками Управы района Хорошево-Мневники г. Москвы и Префектуры о чем было направлено сообщение о наличии события правонарушения, которое поступило в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, и послужило основанием для проведения 30 мая 2019 г. проверочных мероприятий, по итогам которых возбуждено дело об административном правонарушении.

С учетом изложенного, судья районного суда вправе был уточнить время правонарушения, правомерно изменил постановление должностного лица, указанием о выявлении административного правонарушения 13 апреля 2018 г. в 15 час. 37 мин.

Указанное изменение постановления в данной части не влияет на квалификацию действий привлекаемого лица, поскольку вина Общества подтверждается приведенными выше доказательствами.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей ООО "НТТ-Центр" назначено в пределах санкции ст. 4.48 КоАП г. Москвы об административных правонарушениях", в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, вида деятельности юридического лица, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования, что соответствует задачам, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, в связи с чем назначенное наказание является справедливым и соразмерным содеянному.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в значительном размере.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности должностным лицом вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется, данные акты являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Хорошевского районного суда г. Москвы от 31 июля 2019 г, постановление N0401-1106/2018/СЗАО заместителя главного государственного инспектора г. Москвы в области охраны окружающей среды *** Д.В. от 07 сентября 2018 г, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.48 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НТТ-Центр", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Неретина Е.Н.