Решение Московского городского суда от 02 декабря 2019 г. по делу N 7-12981/2019

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Оглио Е.Ф., жалобу Целых О.А. на постановление N 594/19 начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 05 марта 2019 года, решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 20 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Черемушкинский торг" Целых Олега Анатольевича, УСТАНОВИЛ:

постановлением N 594/19 начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 05 марта 2019 г. генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Черемушкинский торг" (далее ООО "Черемушкинский торг") Целых О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 20 августа 2019 г. указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, и дополнениям к ней, Целых О.А. просит об отмене решения судьи, постановления должностного лица, прекращении производства по делу об административном правонарушении, со ссылкой на недоказанность обстоятельств послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, нарушение процессуальных требования при производстве по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание Московского городского суда Целых О.А. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, направил в судебное заседание защитника с доверенностью Спирину И.В, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Защитник Спирина И.В, доводы жалобы поддержала.

Прокурор Оглио Е.Ф. полагала постановление и решения подлежащими отмене, в связи с допущенными процессуальными нарушениями.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, исследовав подлинные материалы дела об административном правонарушении N594/19, выслушав защитника, прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" предусмотрено, что при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Из материалов дела об административно правонарушении, исследованном в судебном заседании, следует, что на основании решения коллегии Прокуратуры г. Москвы "Об итогах работы органов прокуратуры г. Москвы в первом полугодии 2018 г. и задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности во втором полугодии 2018 г.", решения Гагаринского межрайонного прокурора г. Москвы от 30 октября 2018 года о проведении проверки требований миграционного законодательства в отношении ООО "Черемушкинский торг", расположенного по адресу: г. Москва, ул. Вавилова д. 64/1 стр. 1, должностными лицами Гагаринской межрайонной прокуратуры г. Москвы, 31 октября 2018 г. проведена проверка соблюдения миграционного законодательства.

В ходе проверки выявлено, что ООО "Черемушкинский торг", оказывает гостиничные услуги (гостиница "Черемушки"), генеральным директором которого является Целых О.А, в нарушение ч. 3 ст. 23 Федерального закона РФ от 18.07.2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", им как ответственным должностным лицом не обеспечено исполнение обязанности принимающей стороны, а именно: являясь принимающей стороной по месту пребывания иностранного гражданина Республики Азербайджан Исгандарова Махала Мусадира оглы, с 25.09.2018 по 25.09.2018, не исполнена обязанность в связи с осуществлением миграционного учета, выразившееся в неуведомлении в установленные сроки территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль (надзор) в сфере миграции об убытии из гостиницы по адресу: г. Москва, ул. г. Москва, ул. Вавилова д. 64/1 стр. 1, гражданина Республики Азербайджан Исгандарова М.М.о, т.е. в срок до 12 час. 00 мин. 26 сентября 2018 г. - дня следующего за днем убытия иностранного гражданина из гостиницы, не была направлена отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина для снятия его с учета по месту пребывания.

08 февраля 2019 г. Гагаринским межрайонным прокурором г. Москвы в отношении генерального директора ООО "Черемушкинский торг" Целых О.А было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и передано на рассмотрение должностного лица ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве.

Согласно п. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Вместе с тем из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит подписи должностного лица его вынесшего, что является нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение постановления для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Данные обстоятельства не были учтены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, влечет признание данного процессуального документа недопустимым доказательством и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

При таких обстоятельствах постановление N 593/19 начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 05 марта 2019 года, решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 20 августа 2019 года вынесенные в в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Черемушкинский торг" Целых О.А, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, в отношении Целых О.А подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановления.

На основании изложенного, р уководствуясь ст.ст. 30.6-30.8, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление N 594/19 начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве от 05 марта 2019 года, решение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 20 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в отношении Целых О.А. - отменить, производство по данному делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ жалобу - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные акты.

Судья Московского городского суда Неретина Е.Н.