Решение Московского городского суда от 14 ноября 2019 г. по делу N 7-13693/2019

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Михайлишина В.С. в интересах Дуйшенбекова Ф.Д. на постановление судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 25 сентября 2019 г., которым гражданин Республики Кыргызстан Дуйшенбеков Фархад Дуйшенбекович признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, УСТАНОВИЛ:

24 сентября 2019 г. в отношении гражданина Республики Кыргызстан Дуйшенбекова Ф.Д. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Хамовнический районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Защитник Михайлишин В.С. в интересах Дуйшенбекова Ф.Д. обратился в Московский городской суд с жалобой на постановление судьи, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на то, что с 24 мая 2019 г. Дуйшенбеков Ф.Д. осуществляет трудовую деятельность в ООО "ОМС-Центр" на территории г. Москвы на основании заключенного трудового договора, в связи с чем последний вправе был находиться на территории Российской Федерации.

Дуйшенбеков Ф.Д. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Защитник Михайлишин В.С. в интересах Дуйшенбекова Ф.Д. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, представил справку 2НДФЛ, копию трудового договора, медицинской страховки, характеристики, справки с места работы Дуйшенбекова Ф.Д. и копию свидетельства о постановки Дуйшенбекова Ф.Д. на налоговый учет в налоговом органе. Против рассмотрения жалобы в отсутствие Дуйшенбекова Ф.Д. не возражал.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие Дуйшенбекова Ф.Д.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Дуйшенбекова Ф.Д, усматриваю основания для отмены постановления судьи и прекращении производства по делу.

Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению судьи, 24 сентября 2019 г. в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Лужники, д. 24 в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации сотрудниками полиции выявлен гражданин Республики Кыргызстан Дуйшенбеков Ф.Д, который въехал 02 сентября 2017 г. на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, однако, по истечении установленного срока пребывания (01 сентября 2019 г.), уклонился от выезда за пределы Российской Федерации и находился на территории г. Москвы, чем нарушил требования п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Указанные выше обстоятельства судья посчитал надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем привлек гражданина Республики Кыргызстан Дуйшенбекова Ф.Д. к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

Наличие события правонарушения судьей надлежащим образом проверено не было.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание.

Статьей 3 названного Федерального закона установлено, что законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом, ч. 5 ст. 97 указанного Договора предусматривает, что срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Как усматривается из материалов дела и представленных по запросу судьи Московского городского суда сведений АС ЦБДУИГ, 02 сентября 2017 г. гражданин Республики Кыргызстан Дуйшенбеков Ф.Д. въехал на территорию Российской Федерации, в связи с этим ему выдана миграционная карта 0326626 с установленным в ней сроком пребывания до 01 сентября 2019 г.

24 мая 2019 г. гражданин Республики Кыргызстан Дуйшенбеков Ф.Д. заключил с ООО "ОМС-Центр" трудовой договор N 846МФ, согласно которому последний принят на работу в должности специалиста отдела подбора и адаптации в обособленное подразделение в г. Москве, по ул. Щепкина, д. 47, стр. 1 с должностным окладом 19760 руб. в месяц.

Из представленной справки 2НДФЛ следует, что с момента заключения названного трудового договора ООО "ОМС-Центр" ежемесячно выплачивает Дуйшенбекову Ф.Д. оговоренную договором заработную плату. Также заявителем представлена справка с работы, характеристика, полис медицинского страхования, копия свидетельства о постановки гражданина Республики Кыргызстан Дуйшенбекова Ф.Д. на учет в налоговом органе на территории Российской Федерации.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что срок пребывания гражданина Республики Кыргызстан Дуйшенбекова Ф.Д. на момент его выявления 24 сентября 2019 г. не истек, в связи с чем обязанность по выезду с территории Российской Федерации у Дуйшенбекова Ф.Д. отсутствовала.

При таких обстоятельствах, нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, не имеется.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Кыргызстан Дуйшенбекова Ф.Д. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения - прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Хамовнического районного суда г. Москвы от 25 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Кыргызстан Дуйшенбекова Фархада Дуйшенбековича отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова