Решение Московского городского суда от 08 ноября 2019 г. по делу N 7-13943/2019

Судья Московского городского судья Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Стар Бет" ФИО на постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 19 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "Стар Бет", УСТАНОВИЛ:

11 октября 2018 г. в отношении ООО "Стар Бет" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в Симоновский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 19 июля 2019 г. ООО "Стар Бет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник ООО "Стар Бет" ФИО обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал на то, что общество привлечено к административной ответственности по истечению установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Законный представитель ООО "Стар Бет", защитник ФИО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Ходатайство об отложении судебного заседания не заявляли.

Защитник ООО "Стар Бет" ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Против рассмотрения жалобы в отсутствие неявившихся лиц не возражал.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

Частью 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно подп. "г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1130, л ицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ.

При этом п. 7 Положения установлено, что грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. "ж" п. 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подп. "а" (в части, касающейся требований, установленных ч. 3 ст. 8 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона) и подп. "б", "г", "е", "и"- "л" и "н" п. 4 настоящего Положения.

Подпунктом "к" п. 4 Положения установлена обязанность лицензиата по исполнению установленных ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ) требований.

В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ в целях защиты прав и законных интересов участников азартных игр осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе допускается только при наличии у организатора азартных игр в букмекерской конторе банковской гарантии исполнения обязательств перед участниками азартных игр. Гарантом, предоставившим банковскую гарантию, может быть только банк. Срок действия банковской гарантии не может быть менее чем пять лет. Банковская гарантия продлевается или переоформляется в течение всего срока действия имеющейся у организатора азартных игр в букмекерской конторе лицензии на осуществление указанной деятельности и не может быть отозвана, в этих случаях банковская гарантия на соответствующий срок ее действия должна быть получена организатором азартных игр в букмекерской конторе на день, следующий после окончания срока действия договора о предоставлении банковской гарантии. Размер банковской гарантии определяется в соответствующем договоре и не может быть менее чем 500 миллионов рублей.

Из материалов настоящего дела следует и судьей районного суда установлено, на основании распоряжения начальника межрайонной ИФНС России N 25 по г. Москве от 03 мая 2018 г. N 1 и распоряжения и.о. начальника межрайонной ИФНС России N 25 по г. Москве от 02 августа 2018 г. N 2 в период с 10 мая по 30 августа 2018 г. проведена плановая выездная проверка организатора азартных игр ООО "Стар Бет" по адресу: г. Москва, Симоновский вал, д. 26 "А", эт/ком/ 4/19, а также по иным адресам, указанным в плане проверок.

В ходе проверки выявлено, что ООО "Стар Бет" допущено нарушение подп. "к" п. 4 Положения, ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ, выразившееся в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе в отсутствие действующей банковской гарантии исполнения обязательств перед участниками азартных игр. Имеющаяся у ООО "Стар Бет" банковская гарантия, утратила свои обеспечительные меры в связи с отзывом у выдавшего ее коммерческого банка "***" лицензии 10 апреля 2017 г.

Действия ООО "Стар Бет" квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "Стар Бет" подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копией лицензии от 14.03.2012 г. N 22 на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; актом плановой выездной проверки организатора игр в букмекерских конторах и тотализаторах от 30 августа 2018 г.; предписанием об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Стар Бет"; и иными материалами.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем, судья правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "Стар Бет" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ООО "Стар Бет" в его совершении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований подп. "к" п. 4 Положения, ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ.

С учетом изложенного, судья пришел к обоснованному выводу о наличии вины в действиях общества в совершении вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО "Стар Бет" имелась.

Действия ООО "Стар Бет" по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вопреки доводам жалобы банковская гарантия от 09 марта 2017 г. N 249, предоставленная ООО "Стар Бет" коммерческим банком "Росэнергобанк", фактически утратила статус обеспечительного платежа с момента отзыва лицензии у последнего. Отвечающей требованиям ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006г. N 244-ФЗ такая банковская гарантия признана быть не может.

Из анализа положений п. 1 ст. 368, ст. 375 ГК РФ, ст. 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", п. 1 ст. 189.76 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" следует, что с момента отзыва лицензии, а также с даты принятия арбитражным судом решения о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства банк-гарант утрачивает возможность осуществить выплату по гарантии непосредственно при предъявлении к нему бенефициаром требования о платеже, в связи с чем банковская гарантия по существу утрачивает обеспечительную функцию (немедленное и безусловное исполнение гарантом требования бенефициара).

Изложенное согласуется с выводами, сформулированными Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных актов, например, в определениях от 14 декабря 2016г. N 305-ЭС16-16540, от 05 сентября 2017г. N 307-ЭС17-8214, постановлении от 17 июля 2018 г. N 5-АД18-44 и других.

Таким образом, ввиду отзыва лицензии у банка, предоставившего банковскую гарантию, фактически не могут быть достигнуты цели положений, содержащихся в ч. 10 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2006г. N 244-ФЗ, направленные на защиту прав и законных интересов участников азартных игр при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерской конторе, в частности, путем установления для организаторов азартных игр дополнительных требований к финансовой устойчивости для надлежащего исполнения обязательств перед участниками азартных игр.

Утверждение о том, что ООО "Стар Бет" незаконно привлечено к административной ответственности за пределами установленного ст. 4.5 КоАП срока, является несостоятельным.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ составляет два года.

Часть 2 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что вмененное в вину ООО "Стар Бет" административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, выявлено в результате плановой выездной проверки, оконченной 30 августа 2018 г.

Постановление о привлечении ООО "Стар Бет" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ вынесено судьей районного суда 19 июля 2019 г.

С учетом изложенного, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок при привлечении ООО "Стар Бет" к административной ответственности судьей соблюден.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 руб. назначено ООО "Стар Бет" в пределах санкции ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, при этом приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Предусмотренных законом оснований для признания назначенного ООО "Стар Бет" административного наказания чрезмерно суровым не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Симоновского районного суда г. Москвы от 19 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "Стар Бет", оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.А. Селивёрстова