Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГУП Центр "Звездный" К** Д.Е. на постановление главного государственного санитарного врача по организациям и территориям, обслуживаемым ФМБА России на территориях г.Москвы и Московской области А** И.Л. N*** от 15 июля 2019 года, решение судьи Мещанского районного суда г.Москвы от 10 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ФГУП Центр "Звездный", УСТАНОВИЛ
15 июля 2019 года начальником отдела специализированного надзора за химической (радиационной) безопасностью и условиями труда Межрегионального управления N170 ФМБА России К** А.С. в отношении ФГУП Центр "Звездный" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.
Постановлением главного государственного санитарного врача по организациям и территориям, обслуживаемым ФМБА России на территориях г.Москвы и Московской области А** И.Л. N*** от 15 июля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Мещанского районного суда г.Москвы от 10 октября 2019 года, ФГУП Центр "Звездный" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В настоящей жалобе защитник ФГУП Центр "Звездный" К*** Д.Е. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений, указывая на нарушение процедуры привлечения ФГУП Центр "Звездный" к административной ответственности, ввиду не извещения надлежащим образом законного представителя ФГУП Центр "Звездный" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола и рассмотрения дела с участием представителя ФГУП Центр "Звездный" по доверенности Р*** А.В, не обладающего полномочиями на представление интересов предприятия в ходе производства по делу об административном правонарушении и не являющегося законным представителем предприятия, что повлекло нарушение права на защиту ФГУП Центр "Звездный".
В судебном заседании защитник ФГУП Центр "Звездный" К*** Д.Е. жалобу поддержал.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.
Административная ответственность по 6.5 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
Частями 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В соответствии с п.5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Как следует из материалов дела и установлено судьей, 15 июля 2019 года в 12 час. 00 мин. Межрегиональным управлением N 170 Федерального медико-биологического агентства проведена плановая выездная проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ФГУП Центр "Звездный" по адресу: ***, в ходе которой выявлены нарушения санитарных правил, а именно:
- отсутствует утвержденная и согласованная программа питьевой и горячей воды. Отсутствуют лабораторные исследования питьевой воды централизованного водоснабжения. Не производится осуществление производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 5 "Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" Постановления Правительства РФ от 06.01.2015г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды";
- температура горячей воды не соответствует указанным нормативным требованиям (протокол от 09.07.2019г. N 1747-14-2019 ФГБУЗ ГЦГиЭ ФМБА России). Температура горячей воды в котломоечном отделении комбината питания на 2-ом этаже, а так же в посудомоечном отделении на 1-ом этаже составила 50.5 гр. С и 51.1 гр. С (при нормативе 65 гр. С), что является нарушением раздела III СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
Факт административного правонарушения и виновность ФГУП Центр"Звездный" в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно : протоколом об административном правонарушении; актом проверки от 15.07.2019г. N **; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 11.06.2019г. N **; проверочным листом; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.
Оценив названные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФГУП Центр "Звездный" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Доказательства невозможности исполнения ФГУП Центр "Звездный" санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии виновности предприятия во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
С тавить под сомнение достоверность сведений о событии и обстоятельствах совершения ФГУП Центр "Звездный" правонарушения, изложенных в собранных по делу доказательствах, оснований не имеется. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица административного органа, судьи районного суда о доказанности виновности ФГУП Центр "Звездный" в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.
Довод о нарушении процедуры привлечения ФГУП Центр "Звездный" к административной ответственности, ввиду составления протокола и рассмотрения дела в отсутствие законного представителя предприятия, с участием представителя ФГУП Центр "Звездный" по доверенности Р*** А.В, не обладающего полномочиями на представление интересов предприятия в ходе производства по делу об административном правонарушении и не являющегося законным представителем предприятия, что повлекло нарушение права на защиту ФГУП Центр "Звездный", был предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонен по мотивам приведенным в решении.
Оснований не согласиться с выводом судьи о соблюдении должностным лицом административного органа процедуры привлечения ФГУП Центр "Звездный" к административной ответственности не имеется, ввиду следующего.
Статья 48 Конституции РФ гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации
