Решение Московского городского суда от 18 ноября 2019 г. по делу N 7-14643/2019

Судья Московского городского суда Д.М.Харитонов, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе и дополнительным жалобам генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ТЦ "Ника" Караханяна Е.Г. на постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве N6/19 от 24 января 2019 года и решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТЦ "Ника", УСТАНОВИЛ:

14 января 2019 г. ст. инспектором ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве в отношении ООО "ТЦ "Ника" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве N6/19 от 24 января 2019 г. ООО "ТЦ "Ника" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Решением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 16 июля 2019 г. данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобах, поступивших в Московский городской суд, законный представитель ООО "ТЦ "Ника" Караханян Е.Г. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь помимо прочего на то, что Общество не было надлежащим образом извещено административным органом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении; выслушав защитника ООО "ТЦ "Ника" Медведеву Г.В, поддержавшую доводы жалобы и дополнительных жалоб; проверив доводы жалобы и дополнительных жалоб, прихожу к выводу об отмене решения судьи и постановления по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу с пп.2, 4, 8 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.3 ст.25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье, административному органу, должностному лицу в порядке требований п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения материала об административном правонарушении должностным лицом административного органа.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Как следует из материалов дела: 14 января 2019 г. ст. инспектором ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве в отношении ООО "ТЦ "Ника" протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ был составлен без участия представителя ООО "ТЦ "Ника" с указанием на его надлежащее извещение о дате и месте составления протокола, и начальником ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве N6/19 от 24 января 2019г. материалы дела об административном правонарушении были рассмотрены и вынесено постановление о назначении административного наказания также без участия представителя ООО "ТЦ "Ника" с указанием на его надлежащее извещение о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

С вышеназванными выводами должностных лиц административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

В дополнительных жалобах на решение судьи и постановление должностных лиц, заявитель ссылается на то, что Общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 14 января 2019г. и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 24 января 2019 г. в ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве.

Указанные доводы подтверждаются материалами дела.

Как следует из материалов дела, на составление протокола об административном правонарушении 14 января 2019г. и на рассмотрение дела об административном правонарушении 24 января 2019 г, когда было вынесено обжалуемое постановление, извещения направлялись по адресу ООО "ТЦ "Ника" телеграммами.

При составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностные лица необоснованно исходили из того, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу, извещено надлежащим образом, поскольку документальных подтверждений этому в материалах дела нет.

Как следует из материалов дела, в частности из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО "ТЦ "Ника" находится и получает корреспонденцию по адресу: г.Москва, ул. Намёткина д.12А, офис 2202.

Между тем, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 14 января 2019г. в ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 24 января 2019г, в ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, Общество было извещено по адресу: г.Москва, ул. Намёткина д.12А, без указания номера офиса 2202 в котором находится Общество.

Согласно имеющемуся в материалах дела тексту телеграммы об извещении ООО "ТЦ "Ника" на составление протокола об административном правонарушении в понедельник 14.01.2019г, данная телеграмма была направлена по адресу: г.Москва, ул. Намёткина д.12А, в пятницу 11.01.2019г. в 17-25 час, т.е. после окончания рабочего дня, и данная телеграмма ООО "ТЦ "Ника" не доставлена, с указанием на то, что - организация закрыта. При этом должностное лицо составившее протокол и судья первой инстанции не приняли во внимание, что по адресу: г.Москва, ул. Намёткина д.12А находится многоэтажный офисный центр, и в выходные дни офис ООО "ТЦ "Ника" не работает.

Согласно имеющемуся в материалах дела тексту телеграммы об извещении ООО "ТЦ "Ника" на рассмотрение дела об административном правонарушении, данная телеграмма подданная по адресу: г.Москва, ул. Намёткина д.12А, ООО "ТЦ "Ника" не доставлена, с указанием на то, что - Такого учреждения нет. При этом должностное лицо вынесшее постановление и судья первой инстанции не приняли во внимание, что по адресу: г.Москва, ул. Намёткина д.12А находится многоэтажный офисный центр, и ООО "ТЦ "Ника" находится в офисе 2202.

Таким образом, каких либо сведений о том, ООО "ТЦ "Ника" было надлежащим образом и заблаговременно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении по его адресу: г.Москва, ул.Намёткина д.12А, оф.2202, материалы дела не содержат.

Изложенное свидетельствует о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об

административном правонарушении должностными лицами административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение прав юридического лица - ООО "ТЦ "Ника" на защиту.

Допущенные должностными лицами нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными и влекут безусловную отмену вынесенного постановления о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве N 6/19 от 24 января 2019 г, а следовательно и решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 16 июля 2019 г. не могут быть признаны законными и обоснованными, и подлежат отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, в зависимости от установленного, вынести постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой решения судьи по вышеуказанным основаниям, судья Московского городского суда не входит в обсуждение иных доводов поданной жалобы и дополнительных жалоб, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении жалобы и дополнительных жалоб.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве N6/19 от 24 января 2019 года и решение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТЦ "Ника" - отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве.

Судья Московского городского суда Д.М.Харитонов