Решение Московского городского суда от 18 ноября 2019 г. по делу N 7-14644/2019

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и дополнительные жалобы Караханяна Е.Г. на постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве N9/19 от 31 января 2019 года и решение судьи Гагаринского районного суда г.Москвы от 16 июля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ТЦ "НИКА" Караханяна Е.Г, УСТАНОВИЛ:

18 января 2019г. старшим инспектором ОМК ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве в отношении генерального директора ООО "ТЦ "НИКА" Караханяна Е.Г. был составлен протокол N0619802 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве N9/19 от 31 января 2019 г. генеральный директор ООО "ТЦ "НИКА" Караханян Е.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Караханян Е.Г. обратился в суд с жалобой.

Решением судьи Гагаринского районного суда г.Москвы от 16 июля 2019 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица административного органа и судебным решением, Караханян Е.Г. обратился с жалобой и дополнительными жалобами в Московский суд, в которых просит постановление и судебно решение отменить по доводам жалоб.

Караханян Е.Г. в судебное заседание Московского городского суда не явился, извещался надлежащим образом, направил своего защитника - Медведеву Г.В, которая подтвердила, что Караханяну Е.Г. известно о дате и месте судебного заседания в Московском городском суде, в связи с чем на основании положений ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ нахожу возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Караханяна Е.Г.

Исследовав материалы дела; выслушав защитника генерального директора ООО "ТЦ "НИКА" Караханяна Е.Г. - Медведеву Г.В, поддержавшую доводы жалобы и дополнительных жалоб; проверив доводы жалобы и дополнительных жалоб, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение

к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такое разрешение либо патент требуется в соответствии с федеральным законом.

То же нарушение, совершенное в городе федерального значения Москве или

Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115

"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан.

В соответствии с ч.1 ст.13.3 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, 22 ноября 2018 г. в 11 час. 00 мин. сотрудниками полиции по адресу: г. Москва, ул.Вавилова, д. 69А, установлен факт привлечения генеральным директором ООО "ТЦ "НИКА" Караханяном Е.Г, в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Таджикистан Абдукахорова З.М. 1977 г.р, который на момент проверки осуществлял монтаж резинового покрытия на детской площадке строящегося жилого дома по вышеуказанному адресу, без соответствующего разрешения, либо патента на работу, в нарушение порядка, предусмотренного п. 1 ст.Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с учетом п.п. 1-3 ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 2014 года N 357-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Указанные действия генерального директора ООО "ТЦ "НИКА" Караханяна Е.Г. квалифицированы по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Вина Караханяна Е.Г. в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра места происшествия, рапортом сотрудника полиции, постановлением судьи Гагаринского районного суда г.Москвы от 23 ноября 2018г. по факту привлечения Абдукахорова З.М. к административной ответственности по ст. 18.10 ч. 2 КоАП РФ за факт работы в ООО "ТЦ "НИКА" в качестве подсобного рабочего не имея патента, и иными материалами дела.

Согласно ч.2 ст.67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Факт допуска иностранного гражданина к трудовой деятельности с ведома - ООО "ТЦ "НИКА" в лице генерального директора Караханяна Е.Г. подтверждается вышеуказанными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу судьей дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Вывод судьи о виновности генерального директора ООО "ТЦ "НИКА" Караханяна Е.Г. в совершении вмененного административного правонарушения соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым судьей дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доводы жалоб Караханяна Е.Г. о недоказанности совершения вмененного ему административного правонарушения, опровергаются собранными по делу вышеуказанными доказательствами и поэтому не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица и судебного решения, так как опровергаются совокупностью вышеприведенных доказательств, в том числе вступившим в законную силу постановлением судьи Гагаринского районного суда г.Москвы от 23 ноября 2018г. о привлечении Абдукахорова З.М. к административной ответственности по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ в связи с выявленным фактом его работы именно в ООО "ТЦ "НИКА" не имея соответствующего документа (патента), подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности иностранному гражданину в городе Москве.

Тот факт, что указанное постановление было вынесено судьей Гагаринского районного суда г.Москвы по результатам рассмотрения другого дела, возбужденного в отношении иностранного гражданина, к участию в котором ООО "ТЦ "НИКА" не было привлечено, не свидетельствует о его недопустимости, так как в силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Тот факт, что в материалах дела отсутствует трудовой договор, заключенный между вышеназванным иностранным гражданином и ООО "ТЦ "НИКА", не ставит под сомнение вывод судьи районного суда о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и виновности Общества в его совершении, так как в силу ст.16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения между работником и работодателем могут возникать на основании как письменного трудового договора, так и фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, установление факта допуска указанного иностранного гражданина к работе в ООО "ТЦ "НИКА" уже является достаточным основанием для вывода о наличии трудовых отношений между ними.

Наличие договора субподряда NМСК-В/69а-Б/СП от 01 октября 2018 г. заключенного между ООО "ТЦ "НИКА" (Заказчик) и ООО "ГЦ НИКА" (Подрядчик) не исключает возможность привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности и самим ООО "ТЦ "НИКА", как подрядчиком в рамках договора подряда N27/1-МСК-В-69а-Б от 01 августа 2018 г, для выполнения работ во исполнение взятых на себя обязательств по заключенному с заказчиком договору на выполнение строительных работ по вышеуказанному адресу, на котором и был выявлен иностранный гражданин.

При этом, доказательств реального исполнения договора субподряда NМСК-В/69а-Б/СП от 01 октября 2018 г. материалы дела не содержат.

Довод жалобы о том, что, что административное расследование по делу об административном правонарушении не проводилось, не соответствует действительности. Из материалов дела следует, в рамках административного расследования были получены документы о деятельности ООО "ТЦ "НИКА", приняты меры к получению объяснений от участников производства по делу, то есть совершены процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, необходимые для выяснения обстоятельств правонарушения и составления протокола об административном правонарушении.

Доводы дополнительных жалоб Караханяна Е.Г. о том, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, не основаны на материалах дела и не могут служить основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, 14 и 18 января 2019 г. в адрес Караханяна Е.Г. были направлены телеграммы, в которых сообщалось о необходимости явиться, для составления протокола об административном правонарушении, а в последствии, для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данные телеграммы были направлены по месту жительства Караханяна Е.Г, который также указан в рассматриваемых жалобах: г.Москва, МО, г.Реутов, ул. Новая д.2 кв.46. В настоящем судебном заседании, защитник Караханяна Е.Г. - Медведева Г.В. подтвердила, что Караханян Е.Г. получает корреспонденцию по указанному адресу. Однако указанные телеграммы не были доставлены, поскольку "квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является".

Таким образом, должностным лицом ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве были предприняты необходимые и достаточные меры для надлежащего извещения Караханяна Е.Г. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, а потому данные документы были обоснованно составлены в его отсутствие.

При этом копии протокола об административном правонарушении и постановления начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве N9/19 от 31 января 2019 г, были направлены по адресу жительства Караханяна Е.Г. 18 января и 02 февраля 2019 г, что согласуется с требованиями ч.4.1 ст.28.2 и ч.2 ст.29.11 КоАП РФ соответственно.

Кроме того, защитник Караханяна Е.Г. - Медведева Г.В. подтвердила в настоящем судебно заседании, что Караханяну Е.Г. было известно о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, но явится на его составление, он не мог.

Иные доводы жалоб не влекут отмену постановления должностного лица и судебного решения, так как не опровергают вывод о наличии в действиях Караханяна Е.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с выводами судьи районного суда не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Довод жалобы о том, что судом первой инстанции не была применена норма ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющая произвести замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не может служить основанием для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи первой инстанции, поскольку был предметом судебного разбирательства и судьей ему дана надлежащая оценка, не согласиться с которой правовых оснований не имеется.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, что в данном случае не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено генеральному директору ООО "ТЦ "НИКА" Караханяну Е.Г. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Караханяна Е.Г. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

Решение судьи Гагаринского районного суда г.Москвы от 16 июля 2019 года и постановление начальника ОВМ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве N9/19 от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "ТЦ "НИКА" Караханяна Е.Г. оставить без изменения, а жалобу и дополнительные жалобы Караханяна Е.Г. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Д.М. Харитонов