Решение Московского городского суда от 10 декабря 2019 г. по делу N 7-15115/2019

Судья Московского городского суда Харитонов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Публичного акционерного общества "Московская объединенная энергетическая компания" Гарамита В.В., на постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций г.Москвы N18-51-Ж01-00204/01 от 06 ноября 2018 года и решение судьи Головинского районного суда г.Москвы от 27 мая 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, в отношении Публичного акционерного общества "Московская объединенная энергетическая компания", УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы N18-51-Ж01-00204/01 от 06 ноября 2018 г. Публичное акционерное общество "Московская объединенная энергетическая компания" (далее ПАО "МОЭК", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 Закона г.Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решением судьи Головинского районного суда г.Москвы от 27 мая 2019г. вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ПАО "МОЭК" Гарамита В.В. просит об отмене указанных решения судьи и постановления должностного лица, ссылаясь на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств имеющих значение для дела.

Исследовав материалы дела; выслушав защитника ПАО "МОЭК" Корневу А.С, поддержавшую доводы жалобы, и признавшую факт административного правонарушения, но полагавшую, что срок привлечения Общества к административной ответственности был пропущен; опросив в качестве свидетеля инспектора ОАТИ г.Москвы Жалнина И.С, составившего протокол об административном правонарушении, возражавшего против доводов жалобы и полагавшего, что ПАО "МОЭК" законно и обоснованно привлечено к административной ответственности и указавшего, что Ордер на производство земляных работ не был закрыт Обществом до 10.12.2018г.; проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи и постановления должностного лица ОАТИ г.Москвы.

В соответствии с ч.1 ст. 8.18 Закона г.Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях" нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП утверждены Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве.

В соответствии с п. 2.5.12 указанных Правил аварийно-восстановительные работы независимо от типа коммуникаций (сооружений) должны выполняться в срок, не превышающий 5 календарных дней, а восстановление благоустройства в местах аварийных разрытий - в течение трех календарных дней после завершения работ по устранению аварии. В случае невозможности ликвидировать аварию и восстановить благоустройство в указанный срок необходимо в установленном порядке оформить ордер (разрешение).

Как следует из материалов дела, 07 сентября 2018 г..в 15 часов 59 минут, должностным лицом ОАТИ в ходе обследования территории по адресу: г..Москва, ул. Онежская, д.28/1 (ул. Солнечногорская, д.4), установлено что ПАО "МОЭК", являющейся заказчиком при производстве работ по строительству инженерных коммуникаций на основании ордера N 16090555/4 со сроком действия и сроком окончания работ до 30 мая 2018 г, не обеспечен надлежащий контроль за состоянием объекта производства работ, что выразилось в несвоевременном восстановлении благоустройства территории в зоне производства работ по истечению срока действия указанного ордера. На момент обследования строительные (земляные) работы завершены, строительные ограждения и временные объекты демонтированы, однако работы по восстановлению благоустройства территории на объекте в полном объеме не завершены. В полном объеме не выполнены работы по устройству газона (подсыпка растительного грунта и посев семян газонной травы), в том числе, на участках с бетонными подпорными плитами колодцев инженерных коммуникаций; не восстановлено плиточное покрытие пешеходной дорожки. Заявления на продление срока действия ордера в ОАТИ не зарегистрированы. Таким образом, благоустройство территории на объекте не восстановлено/не выполнено в полном объеме по истечению трех месяцев с даты окончания срока действия указанного ордера.

Соответственно, ПАО "МОЭК" как заказчик допустило и не предотвратило факт неудовлетворительного содержания объекта производства работ, своевременно не приняло меры для организации работ по восстановлению благоустройства территории на объекте в срок действия указанного ордера либо для обеспечения продления срока действия ордера, что является нарушением п.10.4 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 19.05.2015 N284-ПП, п.п.1.2, 2.5.1, 2.5.16 "Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес", утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП.

Факт административного правонарушения и вина ПАО "МОЭК" в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; предписанием от 15 октября 2018 г.; поручением от 06 сентября 2018 г.; рапортом; фотоматериалом; актом обследования; ордером (разрешением) на проведение земляных работ и другими материалами дела.

Кроме того, в настоящем судебном заседании, после предупреждения об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ, был опрошен инспектор ОАТИ г. Москвы Жалнин И.С, выявивший административное правонарушение 07 сентября 2018 г. и составивший протокол об административном правонарушении, который пояснил, что он выезжал на строительный объект по адресу: г.Москва, ул. Онежская, д.28/1 (ул. Солнечногорская, д.4), где на тот момент по заказу ПАО "МОЭК" проводились строительные работы и н а момент обследования строительные (земляные) работы завершены, но работы по восстановлению благоустройства территории на объекте в полном объеме завершены не были. Оснований не доверять показаниям данного свидетеля не имеется, поскольку они последовательны и подтверждаются иными исследованными судьей районного суда доказательствами.

Таким образом, действия Общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, административный орган и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств, включая доводы жалобы ПАО "МОЭК", проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы административного органа и судьи районного суда о доказанности вины ПАО "МОЭК" в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Доводы жалобы о том, что поскольку в соответствии с ордером на проведение работ, должно было быть окончательно благоустроено не позднее 30 мая 2018 г, то срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек 31 июля 2018 г, не могут служить основанием для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку в данном случае указанное обстоятельство не может освобождать общество от обязанности приня ть меры для организации работ по восстановлению благоустройства территории на объекте.

При этом учитываю, что как пояснил в судебном заседании Московского городского суда, опрошенный в качестве свидетеля инспектор ОАТИ г.Москвы Жалнин И.С, составивший протокол об административном правонарушении, Ордер от 17.04.2018г. на производство земляных работ со сроком их окончания 30 мая 2018г, не был закрыт Обществом до 10.12.2018г.;

Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, по факту выявления правонарушения 07 сентября 2018 г. истекал 10 ноября 2018 г, и на момент вынесения постановления заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы N18-51-Ж01-00204/01 от 06 ноября 2018 г, пропущен не был.

Несогласие защитника Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом или судьей районного суда допущены существенные нарушения КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и проверить все доводы жалобы заявителя.

Административное наказание ПАО "МОЭК" назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы об административных правонарушениях", с учетом всех обстоятельств дела, характера совершённого административного правонарушения, и является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебного решения, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских территорий Объединения административно-технических инспекций г.Москвы N18-51-Ж01-00204/01 от 06 ноября 2018 года и решение судьи Головинского районного суда г.Москвы от 27 мая 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы, в отношении Публичного акционерного общества "Московская объединенная энергетическая компания" - оставить без изменения, жалобу защитника Публичного акционерного общества "Московская объединенная энергетическая компания" Гарамита В.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Д.М. Харитонов